Решение от 22 июля 2014 года

дело № 2-380/2014
 
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н ИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    22 июля 2014 года город Полярный
 
    Полярный районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Храмых Е.А.,
 
    при секретаре Козловой Ю.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Петровского И.Л., действующего на основании доверенности,
 
    представителя ответчика МКУ «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» и третьего лица администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Шутовой А.С, действующей на основании доверенностей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» о признании права на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования Александровск,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» (далее – МКУ «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск) о признании права на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования Александровск.
 
    В обоснование иска указано, что в настоящее время проживает в г. Полярном Мурманской области и имеет трудовой стаж более *** лет.
 
    В <дата> обратился к главе администрации муниципального образования ЗАТО Александровск с заявлением о включении его в список на отселение из ЗАТО Александровск. Решением комиссии по учету и распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами ФИО1 отказано в постановке в очередь на получение жилой площади за пределами ЗАТО Александровск. Согласно уведомлению директора МКУ «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» основанием для принятия такого решения послужило то, что ФИО1 в пошлом был беспечен жилье по линии министерства обороны.
 
    Истец указывает, что в <дата> от Министерства обороны РФ ему предоставлена квартира в <адрес>, но в связи с невозможностью проживания в ней, квартира в том же году продана.
 
    В настоящее время никакого другого жилья, кроме как в городе Полярный истец не имеет.
 
    Полагает, что Положения статьи 3 Положения «О порядке обеспечения жильем граждан переезжающих из ЗАТО г. Полярный на новое место жительства в РФ» не могут быть применимы в данном случае поскольку в ступают в противоречие с нормой статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    С момента продажи жилья в <адрес> пошло более пяти лет, поэтому ФИО1 полагает, что может быть обеспечен жильем в соответствии с Положением «О порядке обеспечения жильем граждан переезжающих из ЗАТО г. Полярный на новое место жительства в РФ». Кроме того, принимая решение об отказе в постановке в очередь, комиссия не располагала достоверными сведениями о том, что истец был обеспечен жильем по линии министерства обороны. Решение с указанным выводом было принято на основании заявления самого ФИО1, который указал о том, что в <дата> получал квартиру в <адрес>.
 
    Просит признать за ним право на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования Александровск, а также обязать принять и рассмотреть документы ФИО1 в соответствии с требованиями закона, признав нарушенным правила приема документов для постановки на очередь нуждающихся в переселении из ЗАТО и правила рассмотрения обращений граждан.
 
    Определением суда от <дата> на основании статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования ЗАТО Александровск.
 
    В судебном заседании представитель истца Петровский И.Л., поддерживая требования, полагал, что истец вправе быть обеспеченным жильем в соответствии с Положением, поскольку это другая программа, в которой ФИО1 не участвовал. Кроме того, в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации прошло более пяти лет с момента продажи квартиры в <адрес>.
 
    Представитель ответчика и третьего лица Шутова А.С. требования иска не признала, поскольку в силу п. 4 Положения «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно- территориального образования ЗАТО г. Полярный на новое место жительство в РФ», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Полярный от 26 октября 2002 года № 50, ФИО1 был обеспечен жильем по линии министерства обороны и ухудшил положение, продав квартиру в <дата>.
 
    Выслушав позиции сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации и статье 19 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции от 22.11.201), он устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
 
    Часть 2 статьи 7 Закона предусматривает, что если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
 
    Реализуя полномочия по установлению порядка обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, Правительством Российской Федерации принято Постановление «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» от 11 января 2001 года № 23 (ред. от 18.04.2005, с изм. от 23.12.2009).
 
    Согласно Постановлению Правительства «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 857 на основании статьи 2 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» преобразованы закрытые административно-территориальные образования город Полярный, город Скалистый и город Снежногорск Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование Александровск.
 
    На основании Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» муниципальные правовые акты, принятые прежними органами местного самоуправления действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектам Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.
 
    Судом установлено, что решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26 октября 2002 года № 50 года утверждено Положение «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно- территориального образования ЗАТО г. Полярный на новое место жительство в РФ» (далее- Положение).
 
    Представитель ответчика пояснила, что, в настоящее время единого Положения, определяющего порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО, не утверждено и не согласовано, поэтому каждый город применяет те Положения, которые ранее действовали до объединения городов.
 
    В пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 23 названы категории лиц, имеющие право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения, а именно:
 
    лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь;
 
    лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет;
 
    безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
 
    Указанная норма федерального законодательства продублирована в пункте 2 статьи 3 Положения о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Полярный.
 
    В силу пункта 1 статьи 11 Положения учет граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на обеспечение жильем за пределами ЗАТО, проводит администрация в лице отдела по отселению (в настоящее комиссия муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск».
 
    Решение о выделении жилья для переселения принимается на заседании комиссии и оформляется соответствующим протоколом (пункт 4 статьи 5 Положения).
 
    Как следует из материалов дела, ФИО1 уволен с военной службы в запас по возрасту на основании приказа командира войсковой части №... от <дата> №.... Выслуга лет на момент увольнения истца составляла календарная: *** года *** месяцев *** дня; в льготном исчислении: *** лет *** дня.
 
    Таким образом, формально ФИО1 относится к числу лиц, приведенным в пункте 5 Постановления Правительства № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», которым предусмотрено право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.
 
    Комиссией по учету и распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа в г. Полярный <дата> приняла решение об отказе ФИО1 в постановке в очередь на получение жилой площади за предали ЗАТО Александровск в связи с получением квартиры по линии министерства обороны в <дата>. Решение оформлено в виде протокола №... (л.д.16).
 
    Решая вопрос о наличии права ФИО1 состоять в очереди и быть обеспеченным жильем за пределами ЗАТО Александровск в соответствии с Положением о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Полярный суд исходит из следующего.
 
    В пункте 1 статьи 4 Положения Положение о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно- территориального образования ЗАТО г. Полярный на новое место жительство в РФ определены категории граждан, не подлежащих обеспечению жильем для переселения граждан в случаях, если они за пределами ЗАТО:
 
    обеспечивались до <дата> в Российской Федерации, в других республиках бывшего СССр государственной жилой площадью и не сдали ее государству;
 
    обеспечивались после <дата> в Российской Федерации государственной или муниципальной жилой площадью и не сдали ее государству;
 
    обеспечивались ранее жильем по переселению;
 
    получали от государства, предприятий, учреждений или организаций безвозмездную финансовую помощь (льготу) на строительство (покупку) жилья и реализовали (не возвратили) эту финансовую помощь (льготу);
 
    имеют жилье по договору социального найма, имеющие забронированное или находящееся в собственности жилье, кроме жилья, в котором они зарегистрированы по месту жительства в ЗАТО Полярный;
 
    получали жилье в домах жилищно- строительных (жилищных) кооперативов при полном или частичном финансировании за счет государства;
 
    получали жилье от государства иным способом в соответствии с действующим законодательством;
 
    ухудшили свои жилищные условия в результате обмена, мены, купли- продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.
 
    Один из способов реализации права каждого на жилище является обеспечение военнослужащего жилыми помещениями.
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
 
    Материалами дела подтверждено, что на основании договора от <дата> Министерство обороны РФ в лице заместителя начальника управления жилищного фонда передало в собственность ФИО1 квартиру, состоящую из *** комнаты общей площадью *** кв.м. по адресу: г.<адрес>.
 
    Согласно Выписке из единого государственного реестра право на недвижимое имущество права собственности на указанную квартиру ФИО1 зарегистрированное <дата>, прекращено <дата>.
 
    <дата> ФИО1 заключил договор купли- продажи квартиры с ФИО5 и ФИО6 о продажи жилого помещения по адресу: г.<адрес>.
 
    Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона в совокупности с установленными обстоятельствами суд приходит к выводу о правомерности принятого решения комиссией по учету и распределению жилья в ЗАТО Александровск и за его пределами территориального округа в Полярный <дата>, и, что ФИО1, правом на получение жилья по отселению из ЗАТО не наделен, поскольку в <дата> он ухудшил свои жилищные условия, продав ранее полученную от государства квартиру, в <адрес>.
 
    Приватизировав данную квартиру в <дата>, ФИО1 с этого момента считался обеспеченным жилым помещением именно от государства, а, продав ее на следующий день после ее приобретения, в <дата>, он тем самым распорядился ранее предоставленным ему жильем по своему усмотрению.
 
    Ссылка представителя истца на применение к спорным правоотношениям положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации об установлении пятилетнего срока, по истечении которого восстанавливается право быть обеспеченным жильем, не состоятельна.
 
    Положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяются на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, и не могут учитываться при предоставлении гражданину жилья в порядке, регулирующим специальными нормами, к которым относится Постановления Правительства № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам».
 
    Гарантированное право на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации) гражданам обеспечивается не только Жилищным кодексом Российской Федерации, но и действующими федеральными программами в отношении разных категорий граждан.
 
    Однократное обеспечение военнослужащих, в том числе, уволенных с военной службы, жильем в соответствии с выбранным способом и порядком, установленными федеральными целевыми программами, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости.
 
    При этом, это не ограничивает каким-либо образом права ФИО1 на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, и сам отказ принятого решения комиссии не нарушает конституционные права истца.
 
    При таком положении, требования ФИО1 о признании права на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования Александровск не обоснованны и не подлежат удовлетворению.
 
    Суд также отказывает в удовлетворении требования об обязании принять и рассмотреть документы ФИО1, в соответствии с требованиями закона, признав нарушенным правила приема документов для постановки на очередь нуждающихся в переселении из ЗАТО и правила рассмотрения обращений граждан, поскольку не истребование дополнительных документов, подтверждающих обеспечение истца жильем в <адрес>, не влечет восстановления права истца быть обеспеченным жильем по федеральной программе отселения граждан из ЗАТО.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении иска ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» о признании права на обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования Александровск, обязании принять и рассмотреть документы в соответствии с требованиями закона, признав нарушенным правила приема документов для постановки на очередь нуждающихся в переселении из ЗАТО и правила рассмотрения обращений граждан – отказать.
 
    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Храмых