Решение от 22 июля 2014 года

    Дело № 2-1441/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    __22 июля 2014 года                                                  город Соликамск
 
    Соликамский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Т.В. Крымских,
 
    при секретаре судебного заседания    Захваткиной О.Б.,
 
    с участием представителя истца Соликамского городского прокурора – помощника прокурора Суворова М.Ю.,
 
    представителя ответчика МО «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска - Новосельцева С.В., действующего на основании письменной доверенности,
 
    представителя третьего лица МО МВД России «Соликамский» - Шушаковой О.Д., действующей на основании письменной доверенности,
 
    представителя третьего лица МБУ «Управление благоустройства города Соликамска» - Акулова А.А., действующего на основании письменной доверенности,
 
    представителя третьего лица МКУ «Управление капитального строительства города Соликамска» - Лягаевой Е.Н., действующей на основании письменной доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска с требованием возложить на ответчика обязанность оборудовать остановочный павильон «<данные изъяты> по нечетной стороне <...>, в районе <...>, в соответствии с требованиями законодательства (п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; п. 3.10.1, 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003) в срок до <дата>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Соликамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Соликамский городской суд с иском к Муниципальному образованию «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска (с учетом уточнения требований) с требованием возложить на ответчика обязанность в срок до <дата> оборудовать остановочный павильон <данные изъяты> по нечетной стороне <...>, в районе <...> соответствии с требованиями законодательства (п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; п. 3.10.1, 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003).
 
    В обоснование требований сослался на то, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории Соликамского городского округа. В ходе проверки установлено, что остановочный павильон <данные изъяты> по нечетной стороне <...>, в районе <...> отсутствует. Таким образом, органом местного самоуправления города Соликамска не исполняются требования действующего законодательства.
 
    В судебном заседании прокурор     на исковых требованиях настаивает. Полагает, что срок до <дата> является разумным для исполнения требований, изложенных в иске.
 
    Представитель ответчика Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска Новосельцев С.В. исковые требования не признал. Представил письменный отзыв на исковое заявление. Пояснил, что в соответствии с требованиями Устава, Соликамский городским округом в лице администрации города создано МБУ «Управление благоустройства города Соликамска, к его целям и задачам относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, содержание и ремонт остановочных комплексов. Соликамским городским округом приняты все необходимые меры организационного и правового характера для решения вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности и оборудования остановочных комплексов. Полагает, что администрация города Соликамска является ненадлежащим ответчиком, поскольку, не совершала нарушений действующего законодательства.
 
    Представитель третьего лица МО МВД России «Соликамский» Шушакова О.Д. исковые требования поддержала, пояснила, что проведенной проверкой установлено, что на указанном в исковом заявлении участке автодороги местного значения на <...>, в районе <...> остановочный павильон отсутствует, что является нарушением действующего законодательства. Лицом, ответственным за оборудование остановочного павильона является МО «Соликамский городской округ».
 
    Представитель третьего лица МБУ «Управление благоустройства города Соликамска» Акулов А.А. исковые требования не признал. Представил письменный отзыв на исковое заявление. Пояснил, что остановочный пункт на баланс в МБУ «Управление благоустройства города Соликамска» администрацией города Соликамска не передан. Не согласны с первоначальным иском в части указания на срок оборудования остановочного павильона, поскольку, срок исполнения обязанностей по первоначальному иску являлся незначительным и недостаточным для приведения остановочного комплекса в соответствие с действующим законодательством. Новый срок, установленный до <дата>, полагает разумным и достаточным.
 
    Представитель третьего лица МКУ «Управление капитального строительства города Соликамска» Лягаева Е.Н. исковые требования не признала. Пояснила, что на данном участке дороги имеется остановочный пункт, остановочный павильон на данном участке никогда установлен не был. Павильоны ломают, приводят в негодность. В бюджете не хватает средств для их замены и ремонта, однако, администрацией города постоянно принимаются меры к ремонту и установке остановочных комплексов и павильонов.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, изучив доводы искового заявления, уточненного искового заявления, исследовав материалы настоящего гражданского дела, доказательства, представленные сторонами, приходит к следующим выводам.
 
    На основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Стандарт ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
 
    Остановочный пункт, в соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); - тротуары и пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон; - скамьи; - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500м).
 
    Стандарт ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»    устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.
 
    П. 3.10.1 указанного стандарта, установлено, что автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).
 
    Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. (п. 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003).
 
    Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки (п. 3.10.4 ОСТ 218.1.002-2003).
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривалось сторонами и представителями третьих лиц, что на автомобильной дороге местного значения, на остановочном пункте <...>, в районе <...> по нечетной стороне, отсутствует остановочный павильон. Данный факт подтверждается актом обследования остановочного пункта (лд. 6) от <дата>.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,
 
    к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ФЗ РФ «ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится
 
    осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (ч. 1 ст. 13).
 
    Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 13.1 Закона).
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    На основании ст. 21 ФЗ РФ «О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ»     мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В соответствии с Положением о муниципальном контроле за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Соликамского городского округа объектом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог являются автомобильные дороги в границах Соликамского городского округа (п. 1.6).
 
    Органом местного самоуправления Соликамского городского округа, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в указанных границах является администрация города Соликамска (п. 1.7).
 
    Для достижения целей осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа – ответчик осуществляет содержание и ремонт остановочных комплексов, для указанных целей ответчиком создано МБУ «Управление благоустройства города Соликамска».
 
    Довод представителя ответчика о том, что Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняются, поскольку, опровергаются выше приведенными нормами действующего законодательства.
 
    Тем самым, суд приходит к выводу, что именно на ответчика необходимо возложить обязанность по оборудованию остановочного павильона.
 
    Статья 206 ГПК РФ установила, что
 
    при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).
 
    По смыслу ч.
 
    2 указанной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание пояснения представителей сторон и представителей третьих лиц, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности срок до <дата>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Соликамского городского прокурора к Муниципальному образованию «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска о возложении обязанности в срок до <дата> привести остановочный павильон <данные изъяты> по нечетной стороне <...>, в районе <...>, в соответствие с требованиями законодательства (п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; п. 3.10.1, 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003) удовлетворить.
 
    Возложить на Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска обязанность    привести остановочный павильон <данные изъяты> по нечетной стороне <...>, в районе <...>, в соответствие с требованиями законодательства (п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; п. 3.10.1, 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003) в срок до <дата>.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в Пермский краевой через Соликамский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. 25.07.2014 года.
 
        Судья                                                                                                 Т.В. Крымских.