Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело №12-99/2014
Р Е Ш Е Н И Е
22июля 2014 года Судья Кудымкарского городского суда В.С.Никитина, при секретаре И.А.Карабатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника Отделения надзорной деятельности по КГО и КМР 14 отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми- Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю на постановление мирового судьи судебного участка №127 Кудымкарского городского округа Пермского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №127 Кудымкарского городского округа<адрес> прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.20.6 ч1 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» за отсутствием состава административного правонарушения на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.
Начальник Отделения надзорной деятельности по КГО и КМР 14 отдела надзорной деятельности обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела: административный протокол был составлен за несоздание местной системы оповещения на территории города Кудымкар об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.1 Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании п. 22. Настоящего положения информационное обеспечение единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения необходимости проведения мероприятий по защите. В соответствии с п. 2 м ст. 11 ФЗ от 21.12.94 N 68-ФЗ Органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности: муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с предъявленными требованиями в области ЧС информирование должно быть автоматизированное и создание данной автоматизированной системы возложено на органы местного самоуправления, то что представлены доводы в судебном процессе представителем Администрации считаются не автоматизированным и данные средства работают отдельно друг от друга, на основании договоров с применением человеческой помощи, а не автоматизировано. Просят отменить постановление по делу о административном правонарушении вынесенное мировым судьей судебной участка №127 Кудымкарского городского округа Пермского края и направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель 14 ОНД Д.Н.Андриевских доводы жалобы поддержал, дополнил, что, хотя государственные стандарты по системе оповещения не приняты, но требования к системе оповещения предусмотрены Положением о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС №422 от 25.07.2006года, Федеральным Законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; не согласен со ссылкой в постановлении мирового судьи на Федеральную целевую программу на создание комплексной системы информирования до 2017 года, т.к. Указом Президента РФ от 13.11.2012 года №1522 установлен срок создать комплексную систему экстренного оповещения населения до 01.01.2014года.
Администрация города Кудымкара не согласилась с жалобой, указав в письменных возражениях, что: 1.В соответствии с п.22 Положения о единой государственной систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, (утв.постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794), информационное обеспечение в едино системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно- управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Следовательно, система оповещения является одной из составляющих данной системы. Полномочия по созданию каждой части единой систем распределены между различными органами власти, включая федеральные субъектовые и муниципальные. Между тем, по смыслу жалобы заявитель желает возложить на администрацию города Кудымкара все полномочия по созданию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации, что напрямую противоречит Положению о единой системы. 2.При рассмотрении административного дела ранее 25.03.2014года и 13.05.2014года компетентными органами были проведены проверки работоспособности системы оповещения населения г.Кудымкара, в соответствии с которыми система оповещения города Кудымкара находится в рабочем, исправном состоянии и соответствует своему назначению. Следовательно, жалоба и протокол об административном правонарушении являются необоснованными, что и было установлено при рассмотрении мировым судьей. 3.При рассмотрении административного дела мировой судья справедливо учел доводы администрации г.Кудымкара об отсутствии государственных стандартов на системы оповещения и Концепцией создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновения чрезвычайных ситуаций, принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 № 4 и Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011года №555, которые устанавливают завершение создания общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в 2017 году. Таким образом, мировой судья сделал обоснованный вывод об отсутствии действиях администрации г.Кудымкара состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. На основании изложенного, просят оставить постановление мирового с; судебного участка № 127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 09.06.2014 года по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Пономарев С.А. с доводами жалобы не согласился, дополнил, что государственный стандарт по требованиям к системе оповещения не принят; если на региональном уровне проект системы оповещения не принят, нет автоматизированной системы, то к чему должна быть присоединена система оповещения города. Кроме того, на основании акта проверки было вынесено надзорным органом предписание в адрес администрации города Кудымкар, данное предписание было оспорено в суде и решением Кудымкарского городского суда от 09.06.2014года, вступившем в законную силу, предписание начальника отделения надзорной деятельности признано необоснованным и незаконным, что имеет при рассмотрении дела об административном правонарушении преюдициальное значение.
Заслушав лиц, участвующих в деле, эксперта, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно п.1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 18.04.2014года начальником 14 ОНД издано распоряжение №2 о проведении внеплановой выездной проверки законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в отношении администрации города Кудымкар (л.д.11-12).
24.04.2014 г. по результатам данной проверки составлен акт № 2, в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований, а именно: местная система оповещения на территории города Кудымкар об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, не создана (л.д.13-14).
На основании указанного выше акта начальником ОНД по Кудымкарскому городскому округу и Кудымкарскому муниципальному району 14ОНД в отношении администрации города Кудымкар составлен протокол от 12.05.2014года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4), в котором указано, что в нарушение п.п. «м» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.4 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России от 25.07.2006года №422, местная система оповещения на территории города Кудымкара об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, не создана.
Постановлением мирового судьи судебного участка №127 Кудымкарского городского округа Пермского края прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.20.6 ч1 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Городской округ- город Кудымкар» за отсутствием состава административного правонарушения со ссылкой на создание системы оповещения в городе Кудымкар, отсутствия стандартов системы оповещения и планирования создания комплексной системы информирования и оповещения населения в срок до 2017 года.
Согласно п.п. «м» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
Согласно п.4 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС №422 от 25.07.2006года системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);…системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
В ходе судебного разбирательства мировым судьей установлено, что на основании Положения, утв. Постановлением главы администрации г.Кудымкар от 13.03.2014 года №207-01-02 определен порядок оповещения и информирования населения города Кудымкар об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, создана система оповещения (л.д.36-40).
Представителем надзорного органа не оспаривается, что созданная местная система оповещения позволяет оповестить 55% населения города.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается отсутствие стандартов системы оповещения и наличия Федеральной целевой Программы создания комплексной системы информирования и оповещения населения в срок до 2017 года.
Доводы представителя надзорного органа Андриевских Д.Н. о необходимости создания системы оповещения в срок до 01.01.2014 года согласно Указа Президента РФ от 13.11.2012 года №1522, судом не могут быть приняты во внимание по тем основаниям, что данный Указ обязывает Правительство РФ создать до 01.01.2014года комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Утверждение жалобы о том, что основании п. 22. Положения о единой государственной системе предупреждения информационное обеспечение единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации, суд не может принять во внимание, т.к. на региональном уровне не обеспечена возможность использования автоматизированной системы; согласно п.14 Положения, утв. Приказом №422 передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме; кроме того, протоколом об административном правонарушении не вменяется в вину данное нарушение.
Учитывая изложенное, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации МО «Городской округ-город Кудымкар» состава административного правонарушения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья не установил оснований для признания постановления мирового судьи о прекращении производство по делу об административном правонарушении по ст.20.6 ч1 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Городской округ- город Кудымкар незаконным и отмене, с учетом чего в удовлетворении жалобы необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №127 Кудымкарского городского округа Пермского края от 09.06.2014года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.20.6 ч1 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу начальника Отделения надзорной деятельности по КГО и КМР 14 отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми- Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья В.С.Никитина
