Решение от 22 июля 2014 года

дело № 2-303/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    село Кослан 22 июля 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Фищева Д.А.,
 
    при секретаре Мовзер И.А.,
 
    с участием:
 
    истца Шлопова Л.М.,
 
    представителя ответчика администрации МР «Удорский» ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шлопова Л.М. к администрации МР «Удорский» о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
 
установил:
 
    Шлопов Л.М. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветераны боевых действий». По предоставленным ему ответчиком сведениям за прошедшее время очередность реализации его права на улучшение жилищных условий не сократилась, а напротив возросла. Полагая, что тем самым его право на улучшение жилищных условий было нарушено, истец просил суд взыскать с администрации МР «Удорский» единовременную денежную выплату на улучшение жилищных условий в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержал. Суду пояснил, что размер взыскания определен по данным территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Коми из расчета средней рыночной цены 1 кв. м. общей площади жилья по республике в 4 квартале 2013 года в размере <данные изъяты> рублей и положенных ему по закону 18 кв.м. жилой площади.
 
    Представитель ответчика администрации МР «Удорский» ФИО3 с иском не согласился, возражал против его удовлетворения, суду пояснил, что меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий ветеранов боевых действий обеспечиваются органами местного самоуправления путем предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Средства на указанные цели выделяются муниципальному бюджету в виде субвенций из федерального и республиканского бюджета, распределяются Агентством Республики Коми по социальному развитию. Органы местного самоуправления производят выплаты исходя из их объема и очередности граждан в соответствии со Списком граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № различные льготные категории лиц, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе, ветеранов боевых действий, инвалидов и иные, были включены в указанный выше общий список по дате их постановки на учет. Соответственно, очередность истца на улучшение жилищных условий изменилась в сторону возрастания. Мотивируя тем, что очередность истца на получение единовременной выплаты не наступила, ссылаясь на отсутствие в законе обязанности выделения денежных средств на эти цели за счет средств местного бюджета и недостаточным выделением соответствующих субвенций, представитель ответчика просил оставить иск без удовлетворения.
 
    Агентство Республики Коми по социальному развитию, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, просило суд о рассмотрении дела без участия своих представителей. Представило суду письменный отзыв на иск о несогласии с заявленными требованиями по доводам, аналогичным изложенным в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно письменным материалам дела, объяснениям участников процесса в судебном заседании, Шлопов Л.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ветераном боевых действий, зарегистрирован в неблагоустроенном жилом <адрес> по месту жительства матери. Фактически проживает с женой и малолетним ребенком по договору безвозмездного пользования у знакомых в <адрес>. Истец и члены его семьи прав собственности на жилые помещения не имеют.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шлопов Л.М. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «ветераны боевых действий» в список первоочередников (льготный список) на состав семьи из 1 человека.
 
    Согласно учетному делу, первоначально истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий под номером №, после перерегистрации - №, в 2012 году – №, а с ДД.ММ.ГГГГ - №.
 
    Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Положениями статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», установлена мера социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», введенной в действие с 01.01.2005 полномочия по предоставлению указанной выше меры социальной поддержки переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом того, что средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для улучшения жилищных условий ветеранов боевых действий определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    В соответствии с пунктом 3.2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям льготной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Размер выплаты определяется в том же порядке, что указан выше.
 
    Определение порядка предоставления единовременной денежной выплаты, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11.1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению жильем установленных законом льготных категорий граждан (пункт 12 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 06.10.2006 № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является формой обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьей 16 Федерального закона «О ветеранах».
 
    До вступления в силу Постановления Правительства Республики Коми от 22.03.2010 № 58 органами местного самоуправления велись отдельные списки по различным льготным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе отдельно по ветеранам боевых действий, инвалидам и иным.
 
    С принятием данного Постановления на Агентство Республики Коми по социальному развитию была возложена обязанность на основании списков, представляемых органами местного самоуправления, обеспечить формирование и ведение республиканского списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», включая ветеранов боевых действий, инвалидов и иных льготных категорий граждан (пункт 3 постановления).
 
    Этим же Постановлением Правительства Республики Коми был утвержден Порядок предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, положения которого предусматривали, что республиканский список этих категорий граждан формируется Агентством Республики Коми по социальному развитию по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления на основании списков, представляемых органами местного самоуправления (пункт 3 Порядка).
 
    Если дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления совпадала у нескольких граждан, республиканский список формировался в алфавитном порядке их фамилий (пункт 4 Порядка).
 
    Предоставление гражданам единовременных денежных выплат осуществлялось в порядке очередности в соответствии с республиканским списком (пункт 5 Порядка), через государственные учреждения Республики Коми - центры по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (пункты 6 и 7 Порядка).
 
    На день судебного разбирательства по делу правовые и организационные основы наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных льготных категорий граждан определены Законом Республики Коми от 07.12.2011 № 147-РЗ.
 
    Положениями статьи 1 Закона РК от 07.12.2011 № 147-РЗ предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки по обеспечению жильем вновь возложено на органы местного самоуправления в форме предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации закона принято Постановление Правительства РК от 05.04.2012 № 121, согласно положениям которого органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) формируют и ведут Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным статьей 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» (далее - список).
 
    Таким образом, в силу закона в данный список включаются не только ветераны боевых действий, но и другие льготные категории граждан, в том числе: инвалиды боевых действий, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий; члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий; инвалиды; семьи, имеющих детей-инвалидов.
 
    Список формируется органами местного самоуправления по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.
 
    Если дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления совпадает у нескольких граждан, список формируется с сохранением порядка очередности граждан, установленной при учете граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Предоставление гражданам единовременных денежных выплат на приобретение, строительство или приобретение жилых помещений осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком (пункт 1-1 Постановления).
 
    При этом органы местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий имеют право на своевременное и полное получение финансовых средств, предусматриваемых в форме субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов), предназначенных им для осуществления государственных полномочий (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона РК от 07.12.2011 № 147-РЗ).
 
    Финансирование расходов на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субвенций за счет средств федерального бюджета, зачисляемых в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета республиканского бюджета Республики Коми, и средств республиканского бюджета Республики Коми, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - субвенции) (статья 5 Закона РК от 07.12.2011 № 147-РЗ).
 
    Согласно положениям статьи 84 Бюджетного кодекса РФ в результате субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации возникают расходные обязательства Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов) (часть 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Таким образом, судом установлено, что финансирование расходов на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению единовременных денежных выплат ветеранам боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, является расходным обязательством Российской Федерации и производится за счет поступления в местный бюджет соответствующих субвенций.
 
    Установление порядка предоставления такой единовременной денежной выплаты федеральное законодательство относит к компетенции субъектов Российской Федерации, который в Республике Коми определяется очередностью в соответствии с общим списком льготных категорий граждан, имеющих согласно закону право на получение выплаты, и ведется органами местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что бюджету МР «Удорский» из республиканского бюджета на эти цели было выделено: в 2012 году – <данные изъяты> рублей, в 2013 году – <данные изъяты> рублей. На эти средства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жильем было обеспечено 7 инвалидов и 1 участник боевых действий, каждый из которых встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее Шлопова Л.М., состоящего в списке очередников под номером №.
 
    Учитывая, что очередь истца на получение единовременной денежной выплаты по установленному в Республики Коми порядку не наступила, а денежные средства на эти цели в местный бюджет администрации МР «Удорский» не выделены, правовые основания для удовлетворения предъявленного к ответчику иска отсутствуют.
 
    Соответственно, разногласия сторон о размере полагающейся истцу денежной выплаты правового значения для дела не имеют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Шлопова Л.М. к администрации МР «Удорский» о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.
 
    Составление мотивированного решения отложить до 15 часов 26 июля 2014 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
 
Судья                 Д.А. Фищев
 
    Мотивированное решение составлено к 15 часам 26 июля 2014 года.
 
Судья                 Д.А. Фищев