Решение от 22 июля 2014 года

    Судья Беспалов О.В. Дело №2-217/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Троицкое 22 июля 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Беспалова О.В.,
 
    при секретаре Андреевой А.А.,
 
    с участием представителя истца Манджикова В.В.,
 
    ответчицы Цереновой Н.О.,
 
    её представителя Джохаева Б.В.,
 
    представителя третьего лица Сарматовой Е.У.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Цереновой Нине Откаевне о взыскании денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия обратилось в суд исковым заявлением к Цереновой Н.О. о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчица обратилась в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее по тексту – Минсельхоз РК) с заявлением о предоставлении ей субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 года № 161. Вместе с заявлением ответчица представила соответствующий перечень документов, необходимых для получения субсидии, в том числе выписку из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную администрацией <адрес> СМО РК, о наличии у неё на 01 января 2011 года № голов крупного рогатого скота. По результатам проверки документов Минсельхозом РК была перечислена субсидия в размере № рублей на расчётный счёт ответчицы, открытый в ОАО Калмыцкое ОСБ Сбербанк №8579.
 
    В ходе проведённой проверки в ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Калмыкия (далее по тексту – Росфиннадзор) был установлен факт завышения численности маточного поголовья КРС в выписке из похозяйственной книги, поскольку по учёту похозяйственной книги Администрации <адрес> СМО такое поголовье скота на 01 января 2011 года не числится. Указанной проверкой у ответчицы выявлено завышение маточного поголовья КРС на № голов, в связи с чем ей неправомерно выплачена субсидия на сумму № рублей, что является нарушением п. 1.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, п.2 ст.5 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179. Минсельхозом РК в адрес ответчицы было направлено уведомление о возврате неправомерно выплаченной субсидии, но до настоящего времени данные средства Цереновой не возвращены. В связи с указанными обстоятельствами, Минсельхоз РК просит суд взыскать с ответчика Цереновой Н.О. в пользу бюджета Республики Калмыкия денежные средства, предоставленные в качестве субсидии, в размере № рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца Манджиков В.В. поддержал исковые требования по тем же основаниям, дополнительно указал, что по учёту похозяйственной книги по состоянию на 01 января 2011 года у ответчицы числится № голов КРС, из них – № голов коров, эти сведения подтверждаются личной подписью ответчика, какие-либо записи в графе "Дополнительные сведения" отсутствуют Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждают, что ответчик в целях получения субсидии в 2011 году предоставила в Минсельхоз РК недостоверную выписку. Кроме того, представитель истца указал, что у ответчицы отсутствует земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Представитель третьего лица – Территориального управления Росфиннадзора по Республике Калмыкия Сарматова Е.У. поддержала доводы представителя истца, считала исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Ответчица Церенова Н.О. и её представитель Джохаев Б.В. исковые требования Минсельхоза РК не признали, пояснив суду, что у ответчицы по состоянию на 01 января 2011 года имелось № голов КРС. Тот факт, что указанное поголовье не было внесено в похозяйственную книгу администрацией <адрес> СМО РК, произошло не по вине ответчицы. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ года Церенова получила от СПК "<данные изъяты>" натуроплату в виде нетелей 2008 года рождения, которые на 01 января 2011 года являлись коровами. При этом Церенова Н.О. пояснила суду, что у её мужа имелся земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. После смерти мужа в 2008 году, указанный земельный участок в порядке наследования перешёл к её сыну, она отказалась от принятия в качестве наследования данного земельного участка.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.2 ст.3, п.п.2-4 ст.7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве". Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. Средства бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.
 
    Согласно п.2 ст.2, п.п.1,2 ст.3, ст.5, ст.6, п.3 ст.7 7 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведётся гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, а также сельскохозяйственные животные, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    В соответствии с п.1,2 ст. 8 того же Закона учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства; количество сельскохозяйственных животных.
 
    Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. № 345 утверждён Порядок ведения похозяйственных книг и форма похозяйственной книги, согласно которому ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления в целях учета личных подсобных хозяйств, на территории которых имеются хозяйства. Записи в книгу производятся должностными лицами, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления. При составлении выписок, справок, в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства. Записанного первым определяют как главу хозяйства. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства в верхней части лицевого счета вписывается фамилия, имя и отчество нового главы хозяйства, его паспортные данные. Фамилия, имя и отчество и паспортные данные прежнего главы хозяйства зачеркиваются. В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства ранее записанные отношения к прежнему главе семьи должны быть зачеркнуты и указаны отношения к новому главе семьи. Выбывающие члены хозяйства исключаются (вычеркиваются) из книги с указанием даты и причин выбытия. В разделе II записывается площадь земельных участков, находящихся в собственности или пользовании члена хозяйства, а также номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. В разделе III указывается количество сельскохозяйственных животных. Если хозяйство делится, то из лицевого счета исключаются (вычеркиваются) выбывающие лица, а выделяемое хозяйство открывает новый лицевой счет в книге по месту нахождения хозяйства. Также по прежнему хозяйству уточняются записи в книге по всем разделам, и в верхней части лицевых счетов делаются соответствующие пометки о разделе хозяйства. Если хозяйства объединились, то лицевой счет одного из хозяйств сохраняется (например, лицевой счет нового главы хозяйства), а лицевой счет другого хозяйства закрывается, с внесением в верхнюю часть листа обоих хозяйств соответствующих записей об их объединении. Лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом (п.п. 1, 7, 8, 11, 13, 16, 22, 24, 29, 30-32).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Во исполнение данного постановления, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. № 161 утверждён Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок).
 
    Пунктами 2, 4, 13 Порядка определено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264_ФЗ "О развитии сельского хозяйства" при наличии и сохранности на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года и отсутствии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней. Субсидии предоставляются при наличии перечня документов, указанных в п.6 Порядка, в том числе и выписки из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. Ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Из взаимосвязи приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что гражданин, зарегистрированный по месту постоянного проживания в сельской местности и ведущий по этому месту проживания личное подсобное хозяйство на земельном участке, предоставленном или приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок которого зарегистрирован в установленном законом порядке, имеет право как сельскохозяйственный товаропроизводитель на меры государственной поддержки предоставления субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, которое должно быть учтено в похозяйственной книге по лицевому счету гражданина, ведущему личное подсобное хозяйство на основе сведений, представляемым на добровольной основе членом хозяйства. При этом не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются.
 
    Таким образом, обязательными условиями предоставления субсидии являются: наличие на начало текущего финансового года учтенного в сельской администрации по месту проживания и ведения личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге по отдельному лицевому счету маточного поголовья крупного рогатого скота; ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном или приобретённом для ведения такого хозяйства гражданином и земельный участок которого, зарегистрирован в регистрирующем органе.
 
    Актом встречной проверки подтверждения данных выписок их похозяйственной книги об учёте личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> СМО на 01 января 2011 года в рамках исполнения централизованного задания Росфиннадзора о соблюдении субъектами РФ в 2011 году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов РФ, заключивших соглашения с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ, проведённым Территориальным Управлением Росфиннадзора в РК, установлены факты неправомерной выплаты субсидии на поголовье коров, которые фактически не числились по учёту в похозяйственной книге <адрес> СМО, в том числе и Цереновой Н.О., что является нарушением бюджетного законодательства и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" и повлекло нецелевое использование бюджетных средств.
 
    Согласно данным исследованной в судебном заседании похозяйственной книги № <адрес> сельской администрации на ДД.ММ.ГГГГ гг., по адресу: <адрес>, членом хозяйства, записанным первым является ответчица Церенова Н.О. В указанном личном подсобном хозяйстве по состоянию на 01 января 2009 года имелось № голов коров, на 01 января 2010 г. – № голов коров, по состоянию на 01 января 2011 г. – № голов коров. В дополнительных сведениях указано, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ года в хозяйстве числится ещё № голов коров, и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ года сняты с учета № голов телок, № голов бычков.
 
    Вместе с тем, при получении субсидии ответчицей была предоставлена выписка из похозяйственной книги Администрации <адрес> СМО о наличии у неё по состоянию на 01 января 2011 года № голов коров, что противоречит фактическим обстоятельствам дела и не доказано ответчицей в судебном заседании.
 
    В своём заявлении в адрес главы Администрации <адрес> СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, Церенова Н.О. просит поставить на учёт № головы коров в связи с приобретением.
 
    Из заявления Цереновой Н.О. в адрес главы Администрации <адрес> СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Церенова Н.О. просит поставить на учёт № головы коров с получения натуральной оплаты.
 
    Согласно заявлению Цереновой Н.О. в адрес главы Администрации <адрес> СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, она просит снять с учета № голов бычков и № голов телок в связи с реализацией.
 
    Из журналов регистрации входящей корреспонденции Администрации <адрес> СМО РК за ДД.ММ.ГГГГ.г. видно, что указанные заявления Цереновой Н.О. зарегистрированы под входящими номерами №№ от ДД.ММ.ГГГГ., №№ от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Давая оценку исследованным доказательствам, суд считает, что указанные заявления не подтверждают доводы ответчицы о наличии у неё по состоянию на 01 января 2011 года № голов коров, поскольку опровергаются данными похозяйственной книги <адрес> СМО РК и ничем объективно не подтверждены.
 
    Так, заявление в адрес Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает лишь то, что Церенова просила поставить на учёт № головы коров. Однако, это не подтверждает, что по состоянию на 01 января 2011 года указанные коровы у неё имелись.
 
    В обоснование своих доводов ответчицей представлены суду накладные от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о получении ею от СПК "<данные изъяты>" № голов нетелей 2008 года рождения.
 
    Однако, согласно смыслу вышеприведённых правовых норм субсидии выделяются на маточное поголовье, к которому нетели не относятся. Доказательств того, что по состоянию на 01 января 2011 года данные нетели стали коровами и сохранились у неё, ответчицей суду не представлено.
 
    Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Цереновой Н.О. нет земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО7 (сына ответчицы) имеется земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Данная выписка подтверждает отсутствие у ответчицы по состоянию на 01 января 2011 года в собственности или на ином праве земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Каких-либо иных доказательств того, что Цереновой Н.О. был предоставлен или ею приобретён земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, ответчицей суду не представлено.
 
    Таким образом, судом установлено, что по состоянию на 01 января 2011 года у ответчицы Цереновой Н.О. отсутствовало поголовье коров в количестве № голов, указанное при обращении за получением субсидии, а также отсутствовал земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства (данное обстоятельство ответчицей фактически не оспаривалось).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные обязательные условия для получения субсидии на возмещение части затрат на приобретение кормов для маточного поголовья, на моменты предоставления такой субсидии ответчице отсутствовали, в связи с чем данная субсидия была предоставлена Цереновой Н.О. необоснованно, а потому подлежит взысканию с неё.
 
    Доводы ответчицы и её представителя о том, что отсутствие записей в похозяйственной книге о наличии скота не свидетельствуют об отсутствии маточного поголовья КРС в собственности Цереновой, являются необоснованными, по следующим обстоятельствам.
 
    Действительно ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления, на территории которых находятся хозяйства. Руководители органов местного самоуправления обеспечивают организацию ведения похозяйственных книг.
 
    Однако, в соответствии с п. 7 Порядка ведения похозяйственных книг и п. 13 Порядка предоставления субсидий, записи в книги производятся на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Ответственность за достоверность сведений, предоставляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий.
 
    Следовательно, утверждение ответчицы и её представителя о том, что гражданин вправе, но не обязан инициировать внесение указанных сведений и изменений в них не согласуется с требованиями вышеуказанных правовых актов.
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Минсельхозом РК требований и необходимости их удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Минсельхоз РК на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, которая согласно п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ в сумме № рублей подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Цереновой Нине Откаевне удовлетворить.
 
    Взыскать с Цереновой Нины Откаевны в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в сумме № рублей 00 копеек.
 
    Взыскать с Цереновой Нины Откаевны в доход бюджета Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в сумме №) рублей 00 копеек.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Целинного
 
    районного суда РК О.В. Беспалов