Решение от 22 июля 2014 года

    Дело № 12-633/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    22 июля 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А., рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу защитника Бутовского И.А. – Дружинина А.В. на постановление <данные изъяты> РЭК Сахалинской области Ч.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» Бутовского И.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением <данные изъяты> РЭК Сахалинской области Ч.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОАО «Сахалинэнерго» Бутовский И.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением защитник Бутовского И.А. – Дружинин А.В. подал в суд жалобу, в которой просит постановление <данные изъяты> РЭК Сахалинской области Ч.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
 
    Бутовский И.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Его защитник Дружинин А.В. жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям.
 
    Представители РЭК Сахалинской области в судебное заседание явились, полагают доводы жалобы несостоятельными.
 
    Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Копия постановления получена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, жалоба, представленная в суд ДД.ММ.ГГГГ, считается поданной в установленный законом срок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цены (тарифы) на электрическую энергию подлежат государственному регулированию и устанавливаются уполномоченным на то государственным органом.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен" Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Одновременно, статьей 23.1 данного Закона определено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    На розничных рынках государственному регулированию подлежат:
 
    цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сахалинэнерго» и <данные изъяты>» был заключен договор энергоснабжения №, по условиям которого ОАО «Сахалинэнерго», как гарантирующий поставщик приняло на себя обязательства поставить потребителю - <данные изъяты>» электрическую энергию (мощность) до точек поставки, соответствующих границам раздела между гарантирующим поставщиком и потребителем, определенных актами по разграничению балансовой принадлежности ответственности за эксплуатацию электроустановок.
 
    Пунктом 5.1 данного Договора предусматривалось, что стоимость (цена) поставленной электроэнергии определяется в соответствии с порядком, определенным действующим законодательством РФ и согласно действующих тарифов на электрическую энергию, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Постановлениями региональной энергетической комиссии Сахалинской области).
 
    В соответствии с Приложением № к Договору № сторонами для работы по договору был принят акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из содержания данного акта, наибольшая величина мощности в границах балансовой принадлежности <данные изъяты>», обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства), составляет менее <данные изъяты> кВт (на балансе состоит силовой трансформатор <данные изъяты> КВт, то есть имеется одна точка поставки с третьей категорией надежности электроснабжения).
 
    В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (к числу которых отнесена и Сахалинская область), за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:
 
    одноставочная цена (тариф), включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;
 
    одноставочная, дифференцированная по 2 и 3 зонам суток времени цена (тариф), включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;
 
    двухставочная цена (тариф), применяемая до ДД.ММ.ГГГГ, включающая в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт величины мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг;
 
    трехставочная цена (тариф), применяемая с ДД.ММ.ГГГГ, включающая в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии, ставку за 1 киловатт мощности, оплачиваемой потребителем (покупателем в отношении указанного потребителя) в расчетный период в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, ставку за 1 киловатт мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.
 
    Потребители (покупатели в отношении указанных потребителей), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых в границах балансовой принадлежности составляет менее <данные изъяты> кВт, а также потребители (покупатели в отношении указанных потребителей), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых в границах балансовой принадлежности составляет не менее <данные изъяты> кВт (при выборе из вариантов цен (тарифов), установленных и подлежащих применению до ДД.ММ.ГГГГ включительно), самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных вариантов цены (тарифа), уведомив об этом организацию, поставляющую им электрическую энергию (мощность), не позднее одного месяца со дня официального опубликования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении соответствующих цен (тарифов). Выбор варианта цены (тарифа) производится потребителем путем направления письменного уведомления гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). Применение этого варианта цены осуществляется с даты, указанной в уведомлении, но не ранее дня ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производится по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон или настоящим документом.
 
    Потребители (покупатели в отношении указанных потребителей), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых в границах балансовой принадлежности составляет не менее <данные изъяты> кВт, из вариантов цен (тарифов), установленных и подлежащих применению не ранее ДД.ММ.ГГГГ., в расчетах за электрическую энергию применяют только трехставочную цену (тариф) вне зависимости от наличия приборов учета, позволяющих получать данные о потреблении электрической энергии по часам суток. В случае отсутствия указанных приборов учета величина мощности, подлежащей оплате, определяется в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.
 
    Так, пунктом 2 названных Основных положений определено, что максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителя для целей определения его обязательств на розничном рынке, а также для целей отнесения его к подгруппам потребителей, в том числе и при применении гарантирующими поставщиками дифференцированных по группам (подгруппам) потребителей сбытовых надбавок, определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в рамках границ балансовой принадлежности в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании потребителю, а в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, для этих целей максимальная мощность определяется в соответствии с указанными Правилами в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.
 
    В Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг под понятием "максимальная мощность" понимается наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах (пункт 2 Правил).
 
    На территории Сахалинской области тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО «Сахалинэнерго» на ДД.ММ.ГГГГ были установлены Постановлением Региональной энергетической комиссии Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ и предусматривали различные варианты тарификации, в том числе, одноставочные и трехставочные.
 
    Как было отмечено выше, наибольшая величина мощности в границах балансовой принадлежности потребителя <данные изъяты>» составляет менее <данные изъяты> кВт.
 
    Вместе с тем, указанному потребителю ДД.ММ.ГГГГ период с июля по ДД.ММ.ГГГГ были выставлены для оплаты потребленной электрической энергии счета – фактуры с использованием трехставочного тарифа, как для потребителя максимальная мощность энергопринимающих устройств которого, в границах балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт, что свидетельствует о неправомерном использовании гарантирующим поставщиком регулируемых цен на электрическую энергию в расчетах с <данные изъяты>», при отсутствии оснований отнесения указанного юридического лица к числу потребителей, расчеты которыми осуществляются по трехставочному тарифу.
 
    Такое нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ (иное нарушение установленного порядка ценообразования).
 
    Исходя из этого, вывод заместителя председателя – начальника контрольно – правового управления РЭК Сахалинской области о наличии в действиях генерального директора ОАО «Сахалинэнерго» указанного правонарушения, является обоснованным.
 
    При этом, доводы жалобы о том, что максимальная мощность в границах балансовой принадлежности потребителя <данные изъяты>» определена в технических условиях на электроснабжение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласованных и для <данные изъяты>», и составляет <данные изъяты> кВт, суд находит несостоятельными.
 
    Согласно п. 13 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) определяется в процессе технологического присоединения или в соответствии с разделом IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и указывается в документах о технологическом присоединении, если иное не установлено настоящим пунктом.
 
    При этом, определено, что "документы о технологическом присоединении" - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (пункт 2 Правил).
 
    Таким образом, законодатель относит к числу документов о технологическом присоединении, в которых отображается величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, как технические условия, так и акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
 
    В силу п.п. «д» п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура технологического присоединения включает в себя завершающую стадию: составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
 
    Как было отмечено вышеДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Сахалинэнерго» подписал акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, в котором указаны параметры энергоснабжения: одна точка поставки с трансформатором модностью <данные изъяты> категория надежности – третья, уровень напряжения <данные изъяты>
 
    В этот же день гарантирующий поставщик сделал надпись в справке о выполнении технических условий ДД.ММ.ГГГГ на электроснабжение Поронайского морского торгового порта для нового владельца - <данные изъяты>», тем самым, подтвердив выполнение данным владельцем указанных технических условий.
 
    Вместе с тем, согласно выданным техническим условиям № от ДД.ММ.ГГГГ для прежнего владельца были предусмотрены две точки подключения, строительство <данные изъяты> кВ и монтаж <данные изъяты> кВ с трансформаторами расчетной мощности, прокладка высоковольтных силовых кабелей сечением по нагрузке: от поры № до проектируемой ТП, от опоры № <данные изъяты> до проектируемой КТП, прокладка низковольтных силовых кабелей сечением по нагрузке от проектируемых ТП и КТП до объектов. Кроме того, данными условиями предусматривалось наличие независимого источника питания )дизельной электростанции) расчетной мощности для электроснабжения группы электроприемников 1 категории (<данные изъяты>).
 
    Таким образом, присоединяемая мощность <данные изъяты> кВт, в том числе: <данные изъяты> кВА (силовой трансформатор <данные изъяты>, состоящий на балансе и <данные изъяты>») <данные изъяты> кВА (отсутствующая в настоящее время КТПН, как вторая точка поставки)= <данные изъяты> кВА (или <данные изъяты> кВт).
 
    Исходя из этого, согласованные в ДД.ММ.ГГГГ технические ДД.ММ.ГГГГ соответствовали фактическим параметрам присоединения, в связи с чем, не могли быть приняты во внимание при расчете величины максимальной мощности энергопринимающих устройств, и для указанного расчета РЭК Сахалинской области обоснованно использован другой документ (акт разграничения), что не противоречит требованиям действующего законодательства.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Бутовского И.А. не допущено. Последний надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.
 
    Административное наказание ему назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.
 
    Таким образом, постановление заместителя председателя – начальника контрольно – правового управления РЭК Сахалинской области Ч.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    На основании ст. 30.6, п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление <данные изъяты> РЭК Сахалинской области Ч.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» Бутовского И.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Бутовского И.А. – Дружинина А.В. - без удовлетворения.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Д.А. Князева