Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело № 2 – 170/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
22 июля 2014 года г. Дмитровск Орловской области
Дмитровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Фомичевой Н.А.,
при секретаре Казанской Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Кабановой Т.И. к администрации Дмитровского района Орловской области о признании права пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Кабанова Т.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Дмитровского района Орловской области о признании права пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что ее семье, состоящей из трех человек, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ., выданного в связи с работой ее мужа ФИО7 в ПМК№. ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена вторая комната №, в которой был прописан ее муж. В указанные комнаты № и № она вместе с членами ее семьи: дочерью ФИО4 и мужем ФИО7 вселились на законных основаниях и постоянно проживали до ДД.ММ.ГГГГ После смерти мужа ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ она с дочерью осталась проживать в комнате <....>, а от комнаты №№ они отказались. С ДД.ММ.ГГГГ она с устного разрешения проживает в комнате №№ (комнаты совместные – <....> кв.м.) и выполняет обязанности нанимателя. Других жилых помещений у нее нет. В настоящее время спорная комната принадлежит муниципальному жилищному фонду. Считает, что поскольку она длительное время проживает в комнате №, является малоимущей и своего жилья не имеет, то имеет право на заключение с ней договора социального найма жилого помещения №, в чем ей ответчиком отказано. Просит обязать ответчика – администрацию района заключить с ней, Кабановой Т.И., договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать за ней право пользования совмещенными комнатами №, расположенными по адресу: <адрес>. Произвести обмен жилого помещения и снять с регистрационного учета в комнате № и зарегистрировать в комнатах № и №.
На основании определения суда от 22.07.2014 г. производство по делу в части требований произвести обмен жилого помещения и снять с регистрационного учета Кабанову Т.И. в комнате № и зарегистрировать в комнатах № и №, было прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.
В судебном заседании истица Кабанова Т.И. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду пояснила, ее супругу, как работнику ПМК, в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена комната № в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ее муж умер. В спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ком. № она вселилась вместе с дочерью в ДД.ММ.ГГГГ с устного разрешения коменданта общежития. При этом зарегистрирована она в комнате №№. Документов, подтверждающих основания вселения в данное жилое помещение, у нее не имеется. Вместе с тем она проживает в данном жилом помещении и оплачивает коммунальные услуги, поэтому полагает, что имеются основания для признания за ней права пользования жилым помещением, комнатами № в <адрес> в <адрес> и обязании ответчика заключить с ней договор социального найма по указанным комнатам.
Представитель ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности Мороз Л.П. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих законность ее вселения в спорное жилое помещение, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Кроме того, считает, что администрация Дмитровского района Орловской области является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку спорное жилое помещение находится в стадии передачи его в муниципальную собственность городского поселения Дмитровск Дмитровского района Орловской области. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в частности, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).
В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу действующего с 2005 года Жилищного кодекса РФ, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.
Основополагающее значение при решении вопроса о признании гражданина нанимателем жилого помещения в отсутствие заключенного письменного договора социального найма (оформленного ордера) является соответствие обстоятельств вселения в помещение и открытия такому гражданину лицевого счета на оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотренным законом основаниям, поскольку, как таковой факт оплаты, а также факт регистрации в жилом помещении, который носит учетную функцию, не являются источником возникновения жилищных прав. Доказыванию в таком случае подлежит факт состоявшегося и принятого на законных основаниях решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Как установлено в судебном заседании, истец Кабанова Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается исследованной в судебном заседании домовой книгой по адресу: <адрес> и паспортом на имя Кабановой Т.И.
Жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, представляет собой общежитие, переданное в муниципальную собственность Дмитровского района Орловской области в ДД.ММ.ГГГГ и собственником которого в настоящее время является муниципальное образование Дмитровский район Орловской области.
Судом также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Кабанова Т.И. фактически проживает по адресу: <адрес>, комнаты №, однако решения о предоставлении Кабановой Т.И. спорного жилого помещения собственником жилья муниципальным образованием Дмитровский район Орловской области не принималось, ордера на заселение истицы в указанные комнаты не выдавалось, по указанному адресу истица не зарегистрирована, то есть Кабанова Т.И. вселилась в спорное жилое помещение самовольно, без законных на то оснований, что не отрицалось ею в судебном заседании.
Согласно выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ком. № зарегистрированных граждан не значится.
Согласно выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрирована Кабанова Т.И. одна.
Как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> находятся в собственности муниципального образования Дмитровский район Орловской области, что также подтверждается сообщением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенными к данному сообщению копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №
Из сообщения Бюджетного учреждения Орловской области «<....> области» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы ПМК-№ в архив на хранение не поступали, ввиду чего подтвердить факт предоставления Кабановой Т.И. и ФИО7 жилого помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, за ДД.ММ.ГГГГ. не представляется возможным.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОАО «<....>», в документах архивного фонда ПМК№ имеются сведения, подтверждающие трудовой стаж ФИО7: принят на работу ДД.ММ.ГГГГ в качестве плотника на Дмитровский участок, уволен ДД.ММ.ГГГГ
Сведений о представлении жилого помещения семье ФИО7 в общежитии по адресу: <адрес> в связи с работой ФИО7 в Дмитровском участке ПМК-№ в ОАО «<....>», а также в архивном отделе администрации Дмитровского района Орловской области не имеется, что подтверждается соответствующими сообщениями ОАО «<....>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщением архивного отдела администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Из справки об отсутствии в ЕГРЮЛ запрашиваемой информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ПМК-№ «<....>» в федеральной базе данных ЕГРЮЛ отсутствует.
Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО7, жене – Кабанова.
Из свидетельства о смерти серии № следует, что ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Таким образом, жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам,признанным в установленном порядкемалоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящим научете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Кабанова Т.И. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из ответов администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что Кабанова Т.И. обращалась в администрацию района по вопросу предоставления ей дополнительной комнаты в общежитии, по результатам рассмотрения обращений истице было разъяснено, что в соответствии действующим жилищным законодательством жилье ей может быть предоставлено в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно сообщению прокуратуры Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кабановой Т.И., последней был дан ответ на ее обращение на действия администрации Дмитровского района, выразившиеся в отказе в предоставлении ей в пользование комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, ком. №, согласно которому прокуратурой отказ в предоставлении Кабановой Т.И. указанной жилой комнаты для проживания признан не противоречащим законодательству.
Из ответа администрации Дмитровского района на обращение Кабановой Т.И. от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Кабановой Т.И. было разъяснено, что заключение договора социального найма жилого помещения в <адрес> не относится к компетенции администрации Дмитровского района.
Судом также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Кабанова Т.И. на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит, снятие с учета Кабановой Т.И. не обжаловано, что не оспаривалось ею в судебном заседании.
Комнаты № в <адрес> в <адрес> Кабановой Т.А. как малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, также в установленном законом порядке не предоставлялись.
Из сообщения МУП «<....>» от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных истцом квитанций об оплате коммунальных услуг по отоплению и электроэнергии за ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что Кабанова Т.И. производит оплату коммунальных услуг за отопление и электроэнергию по комнатам № <адрес>.
Свидетели ФИО9 и ФИО10 суду показали, что семье Кабановой Т.И. в 90-е годы была предоставлена для проживания комната № в общежитии по <адрес>. Жилье Кабановой Т.И. было предоставлено в связи с работой ее мужа ФИО7 в ПМК-№. После смерти мужа, примерно с ДД.ММ.ГГГГ Кабанова Т.И. заселилась в комнаты № в данном доме. На каком основании Кабанова Т.И. заняла данные комнаты, им неизвестно.
Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку самовольное вселение истицы в спорное жилое помещение при отсутствии правоустанавливающих документов (решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения и ордера) не влечет возникновение у нее права пользования данным жилым помещением; доказательств того, что истица занимает спорное жилое помещение на законных основаниях, Кабановой Т.И. в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Доводы Кабановой Т.И. о вселении в спорное жилое помещение с разрешения коменданта общежития суд считает несостоятельными, так как действующим законодательством комендант не наделен правом предоставления жилых помещений в общежитии.
Факт проживания истицы в указанном жилом помещении, оплаты ею коммунальных услуг и осуществление ремонта не свидетельствует о возникших между наймодателем и истцом отношениях по договору социального найма.
Установив юридически значимые обстоятельства по делу, принимая во внимание, что Кабанова Т.И. на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит, решение о предоставлении ей спорных комнат собственником жилья не принималось, документы, подтверждающие законность вселения в комнаты № в <адрес> в <адрес> и проживания в них, отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Кабановой Т.И. исковых требований.
В судебном заседании требований о признании права пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма по комнате № в <адрес> в <адрес>, где истица имеет регистрацию, Кабанова Т.И. не заявляла.
Доводы представителя ответчика администрации Дмитровского района Орловской области в той части, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, суд оценивает критически, поскольку из исследованных в судебном заседании материалов дела усматривается, и представителем ответчика не отрицалось, что спорные жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования Дмитровский район Орловской области, и в собственность муниципального образования город Дмитровск, на момент рассмотрения спора, не переданы.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Кабановой Т.И. к администрации Дмитровского района Орловской области о признании права пользования жилым помещением и о понуждении к заключению договора социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 27 июля 2014 года.
Судья Н.А. Фомичева
