Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело № 12-15/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г.Дмитровск Орловской области 22 июля 2014 года
Судья Дмитровского районного суда Орловской области Петрухина В.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» Алдошиной С.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 обратилась в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» Алдошиной С.Г. В обоснование жалобы указала, что постановление мирового судьи судебного участка о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «<....>» Алдошиной С.Г. вынесено необоснованно и подлежит отмене по тем основаниям, что директором МБОУ СОШ № г. Дмитровска не выполнено в полном объеме в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ в части замены линолеума на полу в коридорах, классах; установления в начальных классах ростовой мебели (столов, стульев 2, 3 размера) в нарушение п. п. 4.29, 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Неисполнение предписания должностным лицом – директором Алдошиной С.Г. свидетельствует о безответственном отношении к состоянию здоровья учащихся в части профилактики травматизма и заболеваний опорно-двигательного аппарата и представляет угрозу жизни и здоровью учащихся. У должностного лица не имеется доказательств, свидетельствующих об обращении в вышестоящие инстанции за спонсорской помощью, а также к средствам внебюджетных фондов, что позволяет говорить о том, что должностным лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства. Вывод мирового судьи об отсутствии вины должностного лица Алдошиной С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ считает необоснованным. Просит постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года отменить ввиду его необоснованности, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании – представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы - <....> Иванова Э.Л. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» Алдошина С.Г., будучи извещенной своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, что позволяет суду на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Судья, заслушав представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы, допросов свидетеля, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).
Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятий по надзору в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» (МБОУ «<....>») данному юридическому лицу, расположенному по адресу: <адрес> выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому необходимо было устранить ряд выявленных нарушений санитарного законодательства, в том числе нарушения п.п.4.29, 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – заменить линолеум на полу в коридорах, классах; в начальных классах установить ростовую мебель (столы и стулья 2, 3 размера); срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) с целью проверки выполнения предписания проведена проверка МБОУ «<....>» и установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме выполнено ранее выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений п.п.4.29, 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).
По результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в котором отмечено, что должностным лицом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» - директором Алдошиной С.Г. не выполнено в срок предписание в указанной части, а также приведены объяснения должностного лица – директора школы Алдошиной С.Г., которая указала, что нарушения п.п. 1, 3 предписания не были устранены ввиду отсутствия финансирования на данные мероприятия (покупка линолеума и ростовой мебели для начальных классов) (л.д.4).
На основании определения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности мировому судье судебного участка Дмитровского района Орловской области (л.д.3).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях должностного лица - директора МБОУ «<....>» Алдошиной С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что у Алдошиной С.Г. не было возможности выполнить указанные в протоколе пункты предписания, поскольку денежные средства на их выполнение образовательному учреждению не выделялись, в связи с чем мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины Алдошиной С.Г. в совершении административного правонарушения и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29 КоАП РФ.
Поскольку в ходе рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении были представлены копия запроса директора школы Алдошиной С.Г. в адрес отдела образования Дмитровского района о выделении денежных средств для покупки школьной ростовой мебели и замены линолеума в кабинетах начальных классов от ДД.ММ.ГГГГ № и справка МБОУ «<....>» о том, что денежные средства на приобретение школьной ростовой мебели в размере <....> рублей не выделялись, мировым судьей сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях должностного лица – директора школы Алдошиной С.Г. состава административного правонарушения, так как при указанных обстоятельствах данное должностное лицо не может быть признано виновным в совершении инкриминируемого ему правонарушения.
Доводы заявителя в той части, что должностным лицом Алдошиной С.Г. не представлено доказательств изыскания денежных средств путем обращения к спонсорам и во внебюджетные фонды, суд не может принять во внимание, поскольку оказание финансовой (спонсорской) помощи государственным и муниципальным учреждениям осуществляется на добровольной основе, а обращение за данной помощью является правом, а не обязанностью должностного лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
По изложенным основаниям мировой судья, исследовав собранные доказательства, обоснованно прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица – директора МБОУ «<....>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного следует вывод, что при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей были правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» Алдошиной С.Г. оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья В.А. Петрухина
