Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело №12-265/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ростов-на-Дону 22июля2014года
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л.,рассмотрев жалобу Крушинина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от14апреля2014года о привлечении к административной ответственности по ст.14.1ч.3Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от14апреля2014года технический директор ЗАО «<данные изъяты>» Крушинин А.В.признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.14.1Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере3000рублей.
Не согласившись с данным постановлением,Крушинин А.В.подал жалобу,в которой просит постановление мирового судьи отменить,производство по делу прекратить,ссылаясь на неправильное определение мировым судьей обстоятельств,имеющих значение для дела,ввиду их недоказанности и нарушением норм материального и процессуального права,а именно:дело рассмотрено в отсутствие Крушинина А.В.,не уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,в связи с чем были нарушены его права; постановление не содержит доказательств вины должностного лица; ЗАО «<данные изъяты>» требования лицензии Роскомнадзора № нарушало,поскольку сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ направило в Федеральное агентство ДД.ММ.ГГГГ. (о чем свидетельствует оттиск штемпеля ОПС),что подтверждается также и платежным поручением №.ДД.ММ.ГГГГ.,подтверждающим уплату ЗАО «<данные изъяты>» суммы отчислений в резерв универсального обслуживания в размере8908300руб.в УФК для Федерального агентства связи.Автор жалобы также просит восстановить срок для обжалования указанного постановления,мотивируя тем,что постановление должностным лицом не получено.
В судебное заседание Крушинин А.В.явился,поддержал доводы жалобы в полном объеме,просил суд жалобу удовлетворить,постановление мирового судьи отменить,пояснив,что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Федеральное агентство ДД.ММ.ГГГГ.,то есть в установленный законом срок,а,следовательно,в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Представитель Управления Роскомнадзора по Ростовской области по доверенности Р.А.А.в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления,пояснив,чтосведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ отДД.ММ.ГГГГ № были быть направлены в Федеральное агентство связи ДД.ММ.ГГГГ.не только на бумажном носителе,но и в электронном формате x1s на электронный адресfasbuh@minsvyaz.ru.,что сделано должностным лицом Крушининым А.В.не было.
Исследовав материалы дела,доводы жалобы,судья приходит к следующему.
Исходя из требований ч.1,2ст.30.3Кодекса РФ об административных правонарушенияхжалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.В случае пропуска срока,предусмотренного частью1 настоящей статьи,указанный срок по ходатайству лица,подающего жалобу,может быть восстановлен судьей или должностным лицом,правомочными рассматривать жалобу.
В материалах административного дела отсутствуют сведения о получении Крушининым А.В.копии постановления о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах,суд считает возможным восстановить Крушинину А.В.срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи.
Изучив материалы дела об административном правонарушении,доводы жалобы,выслушав участников процесса,суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.
В соответствии со ст.26.2Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные,на основании которых судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящим Кодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключениями эксперта,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественными доказательствами.
В соответствии с ч.3ст.14.1Кодекса РФ об административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу ст.24.1Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом,обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствовавших совершению административных правонарушений.
В ст.26.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,устанавливающей перечень обстоятельств,подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении,закреплено содержание предмета доказывания.
Исходя из содержания данной нормы,суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения,а именно имело ли место противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении,мировым судьей установлено,что ЗАО «<данные изъяты>» совершило нарушение п.1.2Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от16.09.2008г. № 41,п.11разделаXI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи,утвержденного постановлением Правительства РФ от18.02.2005г. № 87,п.11лицензии Роскомнадзора № 86568.В соответствии с информацией предоставленной Федеральным агентством связи ЗАО «<данные изъяты>»,по состоянию ДД.ММ.ГГГГ,не предоставило сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ
По результатам рассмотрения дела мировым судьей внесено постановление о назначении Крушинину А.В.административного наказания за совершение административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.14.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,в виде административного штрафа в размере3 000рублей.
Постановляя решение,мировой судья посчитал установленным событие административного правонарушения,лицо,его совершившее,а также вину должностного лица Крушинина А.В.в его совершении.
На основании совокупности исследованных судьей доказательств,считаю,что выводы мирового судьи являются правомерными.
В соответствии с п.3ст.30.6Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч.3ст.14.1Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п.1,2Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникации РФ от16сентября2008года № 41оператор связи,оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее-оператор связи),ежеквартально,не позднее30дней со дня окончания квартала,в котором получены доходы,представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.Отсчет кварталов идет с начала календарного года.Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу:<адрес>,№ бумажных носителях.Электронная копия направляется в формате xls на электронный адресfasbuh@minsvyaz.ru.
Пунктом11раздела ХI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи,утвержденного Правительством РФ от18.02.2005 № 87к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной спутниковой радиосвязи относится представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме,которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Согласно п.11лицензионных условий лицензии № 86568выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи,информации технологий и массовых коммуникаций лицензиат обязан предоставить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме,которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Из материалов дела усматривается,что,согласно информации,предоставленной Федеральным агентством связи,ЗАО «<данные изъяты>» по состоянию наДД.ММ.ГГГГ,не предоставило сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ
Согласно дополнительного соглашения к трудовому соглашения ДД.ММ.ГГГГ.,заключенного между ЗАО «<данные изъяты>» и Крушининым А.В.,работник принимается на должность технического директора в технической дирекции по <адрес>,в обязанности которого входит:руководство сотрудниками Технической дирекции региона; контроль состояния лицензионного обеспечения объектов связи предприятия; контроль финансовых и технических показателей сети; своевременного предоставление отчетности по работе сети.
При таких обстоятельствах суд считает,что мировым судьей обоснованно сделан вывод о том,что должностным лицом - директором ЗАО «<данные изъяты>» Крушининым А.В.допущены нарушения условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией),заключающиеся в не представлении в установленные законом сроки, сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ
Вина Крушинина А.В.в совершении административного правонарушения по ст.14.1ч.3Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена постановлением мирового судьи на основании совокупности исследованных судом доказательств,имеющихся в материалах дела,которым дана правовая оценка,как в их совокупности,так и каждого в отдельности.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иной оценки указанных доказательств,отличной от данной мировым судьей.
Доводы автора жалобы о том,что ЗАО «<данные изъяты>» требования лицензии Роскомнадзора № нарушало,поскольку сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ направило в Федеральное агентство ДД.ММ.ГГГГ. (о чем свидетельствует оттиск штемпеля ОПС),не могут быть приняты судом во внимание,поскольку доказательством представления соответствующих сведений является не факт отправления,а факт их получения Федеральным агентством связи.Кроме того,из п.1Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания следует,что оператор связи не позднее30дней представляет сведения в Федеральное агентство связи.Как установлено в судебном заседании и видно из текста жалобы заявителя,сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания ДД.ММ.ГГГГ были им направлены заказной почтой за3дня до истечения срока и к вышеуказанному сроку не получены Федеральным агентством связи.Вместе с тем судом установлено,что эти сведения в электронном формате в установленные сроки вообще не направлялись.
Доводы Крушинина А.В.о том,что он не был уведомлен о рассмотрении дела судом первой инстанции и в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем его уведомлении не нашел своего подтверждения,поскольку в материалах дела имеется сведения о том,что судебные повестки направлялись Крушинину А.В.по адресу проживания:<адрес> юридическому адресу ЗАО «<данные изъяты><адрес>однако возвращены в суд за истечением срока хранения.
Согласно п.6Постановления Пленума Верховного Суда РФ от24.03.2005г. № 5 (ред.от19.12.2013г.) «О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо,в отношении которого ведется производство по делу,считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу,если были соблюдены положения Особых условий приема,вручения,хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное",утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от31августа2005года N343".Указанные требования соблюдены,адресат,считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия,в связи,с чем дело было обоснованно рассмотрено в отсутствии Крушинина А.В.
При таком положении,вышеуказанные доводы заявителя суд считает несостоятельными,поскольку они не опровергают законное и обоснованное постановление мирового судьи.
Таким образом,действия Крушинина А.В.мировым судьей квалифицированы правильно по ст.14.1ч.3Кодекса РФ об административных правонарушениях.Мера наказания,назначенная постановлением мирового судьи,в виде штрафа в размере3000рублей,в пределах санкции ч.1ст.14.1Кодекса РФ об административных правонарушениях и соразмерна тяжести содеянного.
Постановление о привлечении Крушинина А.В.к административной ответственности поч.1ст.14.1Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности,установленногоч.1ст.4.5КодексаРФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для ее отмены или изменения не имеется,поскольку наказание было назначено Крушинину А.В.мировым судьей с учетом всех обстоятельств дела,характера совершенного правонарушения,является справедливым,несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений.
Материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права,которые могут повлечь отмену судебного постановления,в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии основания для отмены постановления мирового судьи отДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным,суд считает необходимым отказать Крушинину А.В.в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9Кодекса РФ об административных правонарушениях,-
Р Е Ш И Л:
Восстановить Крушинину А.В.срок на подачу процессуальной жалобы.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от14апреля2014года о привлечении Крушинина А.В. к административной ответственности по ст.14.1ч.1Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере3000рублей - оставить без изменения,а жалобу Крушинина А.В. - без удовлетворения.
Судья:
