Решение от 22 июля 2014 года

                                                                                                                      К делу № 2-471/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Калининская
 
    Краснодарский край                                                                                    22 июля 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Осовик С.В.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б.,
 
    представителя ответчика администрации Гришковского сельского поселения Калининского района – главы Гришковского сельского поселения Калининского района Даценко В.А.,
 
    при секретаре Милёвой Е.А.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района к администрации Гришковского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления поселения
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Калининского района обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гришковского сельского поселения, в котором указал, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.
 
        На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гришковскому сельскому поселению переданы следующие объекты: кладбище (земельный участок) площадью 0,4 га, расположенный в с.Гришковское; кладбище (земельный участок) площадью 0,2 га, расположенный в с.Гришковское по ул.Набережной; кладбище (земельный участок) площадью, 0,24 га, расположенный в х.Северный по ул.Южной.
 
                            Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.
 
        Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. При этом, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ № 122), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что, по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. В данном случае роль государственной регистрации состоит в подтверждении уже возникшего права на земельный участок.
 
         Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
 
          В статьях 11.1, 11.2 Земельного кодекса РФ определено понятие земельного участка, которым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
         Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве», Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства.
 
         Таким образом, только после проведения межевания и кадастрового учета земельный участок фактически становится объектом права.
 
        Вместе с тем, согласно соответствующей выписки из ЕГРП от 23.05.2014 № 23/003/2014-044, записи в ЕГРП касательно зарегистрированных имущественных прав на объекты недвижимости - земельные участки, находящиеся под кладбищами, отсутствуют.
 
        В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
        Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
 
         На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
        Отсутствие проведенных мероприятий по государственной регистрации земельных участков под кладбищами, расположенными на территории Гришковского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не проведение указанных действий способствует отчуждению объектов третьим лицам.
 
        На основании изложенного, прокурор просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными на территории поселения. 2. Обязать администрацию Гришковского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков под кладбищами, а именно: кладбище (земельный участок) площадью 0,4 га, расположенный в с.Гришковское; кладбище (земельный участок) площадью 0,2 га, расположенный в с.Гришковское по ул.Набережной; кладбище (земельный участок) площадью, 0,24 га, расположенный в х.Северный по ул.Южной, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
          В судебном заседании ст.помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в заявлении. Просил исковые требования удовлетворить.
 
          В судебном заседании представитель ответчика администрации Гришковского сельского поселения Калининского района – глава администрации Гришковского сельского поселения Калининского района Даценко В.А. исковые требования признал и пояснил, что в настоящее время администрацией поселения принимаются меры к устранению указанных нарушений законодательства в кратчайшие сроки.
 
          Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
          Согласно Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» и перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, передаваемого в муниципальную собственность Гришковского сельского поселения, Гришковскому сельскому поселению переданы следующие объекты: кладбище (земельный участок) площадью 0,4 га, расположенный в с.Гришковское; кладбище (земельный участок) площадью 0,2 га, расположенный в с.Гришковское по ул.Набережной; кладбище (земельный участок) площадью, 0,24 га, расположенный в х.Северный по ул.Южной. (л.д.4-7).
 
        Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 23.05.2014 года № 23/003/2014-044 записи о зарегистрированных имущественных правах на кладбище (земельный участок) площадью 0,4 га, расположенный в с.Гришковское; кладбище (земельный участок) площадью 0,2 га, расположенный в с.Гришковское по ул.Набережной; кладбище (земельный участок) площадью, 0,24 га, расположенный в х.Северный по ул.Южной, – отсутствуют. (л.д.8-13).
 
        Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
 
          В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
                           Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.
 
         Как установлено в судебном заседании на основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гришковскому сельскому поселению переданы кладбище (земельный участок) площадью 0,4 га, расположенный в с.Гришковское; кладбище (земельный участок) площадью 0,2 га, расположенный в с.Гришковское по ул.Набережной; кладбище (земельный участок) площадью, 0,24 га, расположенный в х.Северный по ул.Южной. Однако, до настоящего времени права собственности на указанные выше объекты недвижимости, администрацией Гришковского сельского поселения Калининского района не оформлены.
 
        Не принятие мер администрацией Гришковского сельского поселения Калининского района для государственной регистрации земельных участков под кладбищами, расположенными на территории данного сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не проведение указанных действий способствует отчуждению объектов третьим лицам.
 
            С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
 
РЕШИЛ:
 
        1. Признать незаконным бездействие администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными на территории поселения.
 
        2. Обязать администрацию Гришковского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков под кладбищами, а именно: кладбище (земельный участок) площадью 0,4 га, расположенный в с.Гришковское; кладбище (земельный участок) площадью 0,2 га, расположенный в с.Гришковское по ул.Набережной; кладбище (земельный участок) площадью, 0,24 га, расположенный в х.Северный по ул.Южной, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение месяца.