Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело № 2-264/2014 года
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
д.м.г. <адрес>
Новохоперский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Житиневой Е.В.
при секретаре Руденко О.Ю.
с участием прокурора Шурыгина В.М.
представителя ответчика - директора МОУ «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 1 » К.Е.А.
представителя ответчика -администрации Новохоперского муниципального района
Ш.М.В., действующего по доверенности от д.м.г. №
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 1» и администрации Новохоперского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новохоперского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам по тем основаниям, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. МОУ «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 1 », является объектом с массовым пребыванием граждан, учредителем которого является администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области. Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что в здании МОУ «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 1 », расположенном по адресу: <адрес>, в котором обучаются <данные изъяты> несовершеннолетних детей и работают <данные изъяты> сотрудников, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, чем нарушаются права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала школы, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Эти нарушения могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на защиту жизни и здоровья учащихся, в случае совершения противоправных действий в задании или на территории школы. По информации образовательного учреждения у него отсутствуют достаточные средства на установку и обеспечение системы видеонаблюдения. При таких обстоятельствах, поскольку администрация Новохоперского муниципального района обеспечивает финансирование учреждения, то обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения следует возложить как на образовательное учреждение, так и на администрацию за счет средств бюджета муниципального образования. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.
В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1 » по неисполнению требований федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации», »Технический регламент о безопасности зданий и сооружений » и обязать МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1» и администрацию Новохоперского муниципального района <адрес> в срок до д.м.г. г.устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, а именно : оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения.
Прокурор Шурыгин В.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнил иск и просил суд возложить обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения в срок до д.м.г. года, пояснив, что удовлетворение иска необходимо с целью обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Эта мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Директор МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1» К.Е.А. иск признала, суду пояснила, что достаточных финансовых средств у школы нет.
Представитель администрации Новохоперского муниципального района Ш.М.В. иск признал и суду пояснил, что исполнить предъявленные требования прокуратуры в срок до д.м.г. не представляется возможным, поскольку в бюджете муниципального района на 2014 год денежные средства на эти цели не заложены. Установка системы видеонаблюдения потребует значительных затрат денежных средств, которых фактически в распоряжении района нет. Денежные средства имеются только на финансирование социально значимых и первоочередных расходов. Дополнительных источников доходов в текущем году также не имеется. Администрацией муниципального района был направлен в Департамент финансово-бюджетной политики <адрес> запрос от 16.07.2014г. о выделении дополнительных финансовых средств муниципальному району на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений. В связи с чем полагает возложение обязанности определить в срок до 01.09.2015г.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п.5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Частью 6 ст. 28 данного ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
В силу п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) в п.1 ч. 13 ст. 30 установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного ФЗ предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализациии канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Согласно п. 1.4 Устава муниципального образовательного учреждения «Елань-Коленовская СОШ № 1» от 2013 года учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование -Новохоперский муниципальный район в лице администрации Новохоперского муниципального района.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в данном случае - учащихся и работников МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1».
Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что в здании МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1» отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, чем нарушаются права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала школы, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
Суд принимает признание иска ответчиками. Признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы, не противоречат закону и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1» по неисполнению требований федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений » и обязать МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей : в срок до д.м.г. оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения. При недостаточности денежных средств у МОУ «Елань-Коленовская СОШ № 1» для оборудования здания школы системой видеонаблюдения, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район <адрес> в лице администрации Новохоперского муниципального района <адрес> за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.
Судья Новохоперского районного суда Е.В. Житинева
