Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело №2-344/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2014 года г. Харовск
Харовский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Учагиной М.И.,
при секретаре Купцовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой Л.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области об оспаривании отказа в перерасчете размера трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Егорова Л.Н. обратилась в суд с иском об оспаривании отказа государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области (далее – ГУ - Управление ПФ РФ в Харовском районе) в перерасчете размера трудовой пенсии по старости, указав в обоснование следующее.
Она (Егорова Л.Н.) Х. обратилась в ГУ-Управление ПФ РФ в Харовском районе за назначением пенсии по достижению пенсионного возраста – Х лет. В стаж работы при назначении пенсии периоды работы в ЭССР в полном объеме. Общий трудовой стаж в ЭССР составляет Х, что было подтверждено справкой о трудовом стаже в ЭССР.
Егорова Л.Н. просит суд признать решение ГУ-Управление ПФ РФ в Харовском районе Х от Хг. об отказе в перерасчете пенсии незаконным в части не включения в общий трудовой стаж периодов работы с Х в должности Х, с Х. в должности Х, Х. в должности Х, с Х. в должности Х, с Х. в должности Х. Обязать ответчика засчитать в общий трудовой стаж данные периоды работы. Обязать произвести перерасчет пенсии с учетом включения данных периодов с Х.
В суд истец Егорова Л.Н. не явилась, уведомлена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.
В предшествующем судебном заседании истец Егорова Л.Н. уточнила заявленные исковые требования, просила обязать ГУ - Управление ПФ РФ в Харовском районе зачесть в общий трудовой стаж и учесть при расчете стажевого коэффициента при конвертации пенсионных прав следующие периоды работы: Х. в должности Х, с Х. в должности Х, Х. в должности Х, с Х. в должности Х, с Х. в должности Х.
В судебном заседании представитель Егоровой Л.Н. – Белова Н.Н. исковые требования Егоровой Л.Н. поддержала с учетом уточнений. Также пояснила, что ответчиком был сделан запрос в пенсионный фонд Эстонской Республики. Первоначально Егоровой Л.Н. был учтён стаж работы в Эстонии, а затем этот период сняли, с чем они полностью не согласны.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ – Управления ПФ РФ в Харовском районе Боберская С.Ю. исковые требования Егоровой Л.Н. не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск Егоровой Л.Е.
В предшествующем судебном заседании представители ответчика ГУ – Управления ПФ РФ в Харовском районе Васильянова Г.А., Рыжаков П.В. исковые требования Егоровой Л.Н. не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск Егоровой Л.Е. Так, Васильянова Г.А. суду показала, что на дату назначения пенсии Х у Егоровой Л.Н. был засчитан стаж с Х по Х. При назначении пенсии периоды работы Егоровой Л.Н. в Х были включены в оценку пенсионных прав, т.к. согласно Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения существует ограничение, т.е. при назначении пенсии в РФ пенсионный стаж, приобретенный на территории РФ (РСФСР), учитываемый при конвертации пенсионных прав включаются 20 лет у женщин. У Егоровой Л.Н. до полного стажа получается Х учтенных лет, т.е. до Х г.
Периоды работы Егоровой Л.Н. на территории Российской Федерации до Х составил Х. Согласно ответа Департамента социального страхования Х стаж Егоровой Л.Н. в Х составляет Х. Если суммировать эти даты, то получается Х года.
В ст. 5 Договора между РФ и Эстонской республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения сказано, что при назначении пенсии учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся сторон, а в том числе на территории бывших РСФСР и ЭССР.
В силу ч.2 названной статьи, если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию.
Пунктом 3 ст. 5 Договора установлено, что если право на назначение пенсии на основании законодательства одной договаривающейся стороны возникает в результате суммирования пенсионного стража, приобретенного на основании законодательства обеих договаривающихся сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству договаривающихся сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству РФ учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих договаривающихся сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях договаривающихся сторон суммируется как общий пенсионный стаж.
Если рассматривать п. 2 Договора, то в стаж засчитываются периоды работы на территории РФ или при уплате страховых взносов на территории РФ.
В 1999 году произошёл распад СССР. ответчик засчитать в льготный стаж Егоровой Л.Н. работу на территории Х в полном объеме не может.
Поскольку существует ограничение 20 лет, то при оценке пенсионных прав Егоровой Л.Н. учтен не весь период работы Егоровой Л.Н. в Х. С Х. производится валоризация пенсионных прав граждан, которые работали до 1999 г., т.е. до распада РСФСР, при валоризации это также не учтено. Егорова Л.Н. имеет право на две пенсии за пропорционально отработанный период. Но пенсионный возраст в Эстонской республике больше, чем в РФ. При определении величины расчетного пенсионного капитала, исчисляемого при оценке пенсионных прав по состоянию на Х в общем трудовом стаже учитываются периоды трудовой или иной общественно полезной деятельности до Х г, предусмотренные п. 3, 4 ст. 30 № 173-ФЗ соответственно, которые осуществлялись на территории Российской Федерации (РСФСР), а также на территории Эстонской Республики ( ЭССР) в случае применения правил суммирования пенсионного стажа. При конвертации пенсионных прав учитывается общий трудовой стаж до Х г., т.е. весь эстонский стаж.
В письменном отзыве на иск начальник ГУ-Управление ПФ РФ в Харовском районе Майская Н.Р. исковые требования Егоровой Л.Н. не признала по следующим основаниям.
Егорова Л.Н. является получателем трудовой пенсии по старости с Х.
Х. Егорова Л.Н. обратилась в ГУ-Управление ПФ РФ в Харовском районе с заявлением о перерасчете трудовой пенсии по старости с учетом стажа отработанного в Х.
Решением Х от Хг. в перерасчете пенсии по старости отказано за отсутствием оснований для перерасчета. Стаж работы в Эстонии учтен при суммировании в соответствии с формуляром о пенсионном стаже до требуемого общего трудового стажа.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. 03.12.2011 г.) трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Данное положение вполне соответствует Конституции Российской Федерации (статья 15) Таким образом, международные договоры являются источником внутригосударственного (национального) права России и при этом имеющим высшую юридическую силу.
При помощи международного договора пенсионные права, приобретенные на территории одного государства, могут учитываться установлении пенсии на территории другой страны.
Предложения Международной организации труда обуемся заключение нашей страной международных договоров, именуемых в одних случаях «пропорциональными», в других - «территориальными» (интеграционными).
Основной особенностью соглашений, основанных на территориальном
принципе, является осуществление пенсионного обеспечения лица по
законодательству и за счет средств государства, на территории которого
проживает, с учетом пенсионных прав, приобретенных им в государстве контрагенте.
Главной содержательной особенностью международных договор основанных на пропорциональном принципе, является распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав,приобретенных гражданами на территории каждой договаривающейся стороны, с применением правил суммирования стажа для определи права на пенсию.
Одним из договоров, заключенных по пропорциональному принципу является Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (подписан в г.Таллинне 14.07.2011г., вступил в силу 01.04.2012 г.). При назначение пенсии в соответствии с настоящим Договором (ст. ст. 5, 6) учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривавший Сторон, в т.ч. на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Эстония учитывает стаж, полученный в ЭССР, Россия — стаж, заработанный на территории РСФСР.
Договор распространяется на лиц, проживающих на территориях Российской Федерации и Эстонской Республики и являющихся их гражданами или лицами без гражданства. Все взаимодействия по пенсионному обеспечению граждан осуществляются через пенсионный фонд Российской Федерации и Департамент социального страхования Эстонской Республики.
Данный Договор обладает высшей юридической и верховенством относительно федерального законодательства в области пенсионного обеспечения граждан.
Согласно статьи 13 Договора, одновременно со вступлением в силунастоящего Договора прекращают действие: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанное 25.06.1993 г.; Протокол о внесении изменений в Соглашение, подписанный 05.11.2002 г.
Пенсии, назначенные до вступления в силу настоящего Договора, могут быть пересмотрены на основании заявления лица с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи соответствующего заявления. В случае переезда на территорию другой Договаривающейся Стороны лицам, которому до вступления в силу настоящего Договора назначена пенсия на основании Соглашения от 25.06.1993г., производится пересмотр и перерасчет ранее назначенной пенсии.
Таким образом, согласно российскому законодательству, спорные периоды не могли засчитываться в страховой стаж. И только с заключением международного Договора от 14.07.2011г. появилась возможность зачесть указанный стаж работы, но только для учета права на трудовую пенсию по старости. Следовательно, при назначении пенсии, согласно указанного Договора не происходит отмена мер социального обеспечения граждан без равноценной замены и не снижается уровень их пенсионного обеспечения, не отменяются и не умаляются права и свободы граждан в сфере пенсионного обеспечения. Только размер пенсии вычисляется пропорционально — каждое из государств выплачивает пенсию на основании приобретенного на его территории пенсионного стажа. Для получения пенсии из другого государства нужно, чтобы лицо накопило в этом государстве пенсионный стаж не менее 1 года.
Согласно распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004г. № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств — республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (в т.ч. Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991г., независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15.01.2003г. № 88-16).
Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следовательно, страховой стаж истца может быть исчислен только за периоды его работы в республике Эстония до 01.01.1991г. и после его регистрации в Пенсионном фонде в качестве застрахованного лица при условии уплаты страховых взносов.
Часть 2 статьи 1 Закон РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (утратил силу с 01.01.2002 г.) и пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержат норму, согласно которой, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, применяются правила международного договора.
Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий». Согласно п.3 Правил предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, чем настоящее, то применяются правила международного договора РФ.
На день достижения истцом пенсионного возраста и обращения с заявлением в ГУ-Управление ПФ РФ за назначением трудовой пенсии по старости действовал Договор между Российской Федерацией и Эстонской республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011г., согласно которого граждане обеих стран имеют право получать две пенсии-от России и Эстонии, в случае, если гражданин приобрел пенсионный стаж на территории двух государств. Договор основан на пропорциональном принципе, при котором каждая сторона исчисляет размер пенсии, соответствующей пенсионному стажу, приобретенному только на её территории, согласно положениям своего законодательства.
Учитывается также пенсионный стаж, полученный на территории бывшей ЭССР и бывшей РСФСР. Эстония учитывает стаж, полученный в ЭССР, Россия – стаж, заработанный на территории РСФСР.
Право на пенсию может возникать в результате суммирования пенсионных платежей, накопленных в обеих странах. Но и здесь есть несколько условий (ст.ст. 5,6 Договора): стаж, полученный на территории обеих сторон, учитывается при условии, что эти периоды не пересекают один другой, стаж по выслуге лет, льготный и специальный стажи суммируются только в качестве обычного стажа, каждое государство платит только за «свой» пенсионный стаж.
Для решения вопроса о принятии к зачету периодов работы, приобретенных на территории Х и определении размера пепсии, подлежащей к выплате Х, ГУ-Управление ПФ РФ в Харовском районе направило в Департамент социального страхования Х формуляры о пенсионном стаже и об обращении за пенсией ( в соответствии со ст. 5 «Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерства социальных дел Эстонской Республики о применении Договора между РФ и ЭР о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011г.»).
Однако, учитывая правила выше упомянутого договора каждая договаривающаяся сторона исчисляет размер пенсии, соответствующей пенсионному стажу, приобретенному на её территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии. Если при назначении пенсии в РФ согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории РФ (РСФСР), учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин, то исчисление размера пенсии, соответствующего пенсионному стажу, приобретенному на территории РФ (РСФСР), производится следующим образом: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (РСФСР) (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается).
При этом в пенсионный стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики (ЭССР).
Это означает, что при определении величины расчетного пенсионного капитала, исчисляемого при оценке пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002г., в общем трудовом стаже учитываются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002г., предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ соответственно, которые осуществлялись на территории Российской Федерации (РСФСР), а также на территории Эстонской Республики (ЭССР) в случае применения правил суммирования пенсионного стажа.
Согласно письма Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ от 10.10.2011 года № 25-25/11652 в случае суммирования пенсионного стажа стажевый коэффициент не может быть свыше 0,55.
При исчислении размера страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца) (без учета фиксированного базового размера трудовой пенсии, страховых взносов в ПФР после 01.01.2002 и сумм возмещения за «нестраховые» периоды) учитываются имевшие место на территории Российской Федерации (РСФСР) периоды работы и (иной) деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР, и иные «нестраховые» периоды, которые засчитываются в страховой стаж по нормам российского законодательства, в том числе с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.
При исчислении величины фиксированного базового размера трудовой пенсии учитываются имевшие место на территории Российской Федерации (РСФСР) периоды работы и (или) иной деятельности, и иные «нестраховые» периоды, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, без учета положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.
При этом следует учитывать, что истец будет иметь право на назначение второй пенсии от Эстонской Республики, но только по достижении пенсионного возраста, установленного в Эстонии.
Назначение пенсии полностью за все периоды работы снимает с эстонской стороны вообще все обязательства по пенсионному обеспечению в соответствии с договором и нарушает нормы международного договора.
Просят Егоровой Л.Н. в иске отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, суд считает, что требования Егоровой Л.Н. подлежат удовлетворению.
Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достойный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статья 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает право на трудовую пенсию по старости мужчин, достигших возраста 60 лет, и женщин, достигших возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.
Согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством.
При этом согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, имеющими право на трудовую пенсию, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам права на получение трудовой пенсии в части 2 вышеназванной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Согласно статье 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (подписан в г. Таллинне 14 июля 2011 года, вступил в силу 01 апреля 2012 года) при назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР.
В силу ч.2 названной статьи, если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию.
Частью 3 статьи 5 Договора установлено, что если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству РФ учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.
Из трудовой книжки истца следует, что Егорова Л.Н. с Х. работала в должности уборщицы Х, с Х. в должности Х, с Х. в должности Х, с Х. в должности Х, с Х. в должности Х.
Хг. Егорова Л.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением Х от Х Егоровой Л.Н. назначена по вышеназванному Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой трудовая пенсия по старости по достижению Х летнего возраста с Х., без учета полного периода работы на территории Х.
Решением Х от Х Егоровой Л.Н. в перерасчете размера пенсии отказано, на основании того, что период работы Егоровой Л.Н. на территории Х был ранее учтен в соответствии с Договором от 14.07.2011г.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ГУ – Управления ПФ РФ в Харовском районе Васильянова Г.А. Егоровой Л.Н. в общий трудовой стаж частично зачтен период его работы на территории Х, а именно к имеющемуся трудовому стажу, выработанному истцом на территории Российской Федерации прибавлен в недостающей части стаж, выработанный на территории Х до требуемого Х летнего стажа.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при установлении трудовой пенсии производится конвертация (преобразования) пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года.
Из выплатного дела Егоровой Л.Н. следует, что оценка пенсионных прав истца по состоянию на Х произведена в соответствии с п.4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно вышеуказанному пункту стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20.
При конвертации пенсионных прав Егорова Л.Н. не выработала стаж на территории Российской Федерации 20 лет до Х, поэтому применяется суммирование пенсионного стажа, приобретенного как на территории Российской Федерации (РСФСР), так и на территории Х
Доводы ответчика ГУ - Управления ПФ РФ в Харовском районе о том, что в случае суммирования пенсионного стажа стажевый коэффициент не может быть свыше Х, суд признает несостоятельными.
Согласно ч.2 ст. 6 Договора, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин, то исчисление размера пенсии соответствующего пенсионному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации, делится для мужчин – на 300 месяцев, для женщин – 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (в этом стаже период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается). При этом в соответствии с п.1 ст. 5 настоящего Договора в пенсионный стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав, засчитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики.
Данный пункт не содержит указания на то, что в случае суммирования пенсионного стажа стажевый коэффициент не может быть свыше 0,55.
Письмо Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ от 10.10.2011 года №25-25/11652 «О реализации Договора с Эстонской республикой», предусматривающее ограничение при определении величины расчетного пенсионного капитала в случае суммирования пенсионного стажа стажевого коэффициента не свыше 0,55, на которое ссылаются представители ответчика, носит рекомендательный, а не обязательный характер, поэтому судом во внимание не принимается. Кроме того, суд считает, что данное письмо в указанной части ущемляет права граждан, работавших на территории Эстонской Республики (ЭССР) по сравнению с гражданами, работавшими на территории Российской Федерации (РСФСР).
По мнению суда, в пенсионный стаж, учитываемый при конвертации пенсионных прав истца подлежит зачету пенсионный стаж, приобретенный им на территории Российской Федерации и на территории Эстонской Республики в случае применения правил суммирования пенсионного стажа без ограничения стажевого коэффициента размером 0,55.
В соответствии с п. 8 Распоряжения Правления Пенсионного фонда России от 22.06.2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония) учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 года №88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.9 вышеуказанного Распоряжения в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах-участниках названных выше Соглашений до 1 января 2002 года.
Аналогичный порядок исчисления общего трудового стажа в целях оценки пенсионных прав применяется в отношении граждан, прибывших из государств – республик бывшего СССР, с которыми не заключены международные отношения в области пенсионного обеспечения. При этом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства должно быть соблюдено условие, предусмотренное статьей 98 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно которой работа за границей после 1 декабря 1991 года включается в общий трудовой стаж, если не менее двух третей его требуемой продолжительности приходится на работу в СССР (письмо Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. №1-369-18).
Исходя из буквального толкования указанных норм Распоряжения, п. 8 регулирует отношения при определении права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией, а пункт 9 разъясняет порядок оценки пенсионных прав застрахованных лиц.
В данном случае имеет место производство оценки пенсионных прав истца, т.к. право на трудовую пенсию по старости у него возникло без учета суммирования стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (РСФСР) и Эстонской Республики (ЭССР).
Согласно письму Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года,после 1 декабря 1991 года, засчитывается в порядке, предусмотренном ст. 98 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
Статьей 98 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утратившего силу с 01.01.2002 года, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что в случае, когда иностранным гражданам либо лицам без гражданства и их семьям для назначении пенсии требуется определенный общий трудовой стаж, работа за границей включается в такой стаж, если не менее двух третей его приходится на работу в СССР, если иное не предусмотрено договором.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статье 18, статье 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Положения, предусмотренные ст. 98Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и п. 9 вышеуказанного Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации о включении в общий трудовой стаж периода работы за границей после 1 декабря 1991 года при наличии не менее двух третей его требуемой продолжительности на работу в СССР у Московского В.С. соблюдены, поэтому период работы истца на территории Эстонской Республики (ЭССР) до и после указанной даты подлежит включению в трудовой стаж за исключением последнего периода его работы.
Иное толкование указанной нормы закона приведет к нарушению пенсионных прав граждан, которые в период осуществления трудовой деятельности на территории РСФСР и ЭССР имели право на пенсию по старости и вправе рассчитывать на гарантированное государством, в тот период времени, пенсионное обеспечение вне зависимости от изменения в последующем законодательства, регулирующего пенсионные правоотношения в каждом из вновь образованных государств.
Кроме того, судом установлено, что с Х. Егорова Л.Н. переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П признаны пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац 3 пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
При отсутствии механизма уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации теми гражданами России, которые проживали и работали в не подписавших Соглашение от 13 марта 1992 года государствах, ранее входивших в состав СССР, Егорова Л.Н.. также не имела возможности реализовать право добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя, поскольку такое право было предусмотрено значительно позже Законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о включении в общий трудовой стаж истца, учитываемый при расчете стажевого коэффициента периодов работы истца на территории Х спорных периодов: с Х
При данных обстоятельствах решение об отказе истцу в перерасчете размера трудовой пенсии по старости следует признать незаконным, включенные периоды необходимо зачесть в общий трудовой стаж истца, ответчика надлежит обязать произвести перерасчет размера трудовой пенсии истца с учетом включенных периодов работы в общий трудовой стаж истца.
Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Егоровой Л.Н. удовлетворить.
Признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области Х от Х об отказе в перерасчете размера трудовой пенсии Егоровой Л.Н. незаконным.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области засчитать Егоровой Л.Н. в общий трудовой стаж и учесть при определении стажевого коэффициента, учитываемого при расчете размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал следующие периоды:
С Х. в должности Х
С Х. в должности Х
С Х. в должности Х
С Х. в должности Х,
С Х. в должности Х
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области произвести Егоровой Л.Н. перерасчет размера трудовой пенсии по старости с учетом включенных в общий трудовой стаж вышеуказанных периодов с Хг.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение обжаловано. Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 октября 2014 года определила: решение Харовского районного суда Вологодской области от 22. 07.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Харовском районе Вологодской области – без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 03 октября 2014 года.
