Дата принятия: 22 июля 2014г.
№ 2-2501/14
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
18 июля 2014 года г. Туймазы РБ
Туймазинский районный суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,
при секретаре Файзуллиной Р.Н.,
с участием представителя заявителя Валеевой Э.Р., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,
представителя заинтересованного лица Ахметзянова А.Р., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нияскулова А. З. о признании незаконным решения, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
установил:
Нияскулов А.З. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявления указал, что является собственником объекта недвижимости - пристроя к гаражу, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № 70-14зем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, земельный участок под объектом недвижимости и часть земельного участка с дворового фасада, где находится входная группа, площадью 1360 кв. м, передан ему в аренду для производственных целей и сервисного обслуживания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, для благоустройства объекта недвижимости и размещения подъездных путей ему необходим земельный участок с главного фасада. Однако при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 400 кв.м. для благоустройства объекта недвижимости - пристроя к гаражу, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, и размещения подъездных путей, в предоставлении земельного участка ему было отказано без указания причины отказа, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района Туймазинский район РБ.
Впоследствии письмом директора Муниципального бюджетного учреждения «Архитектура и градостроительство» РБ Гафарова Н.Р. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что на запрашиваемом земельном участке имеются коммуникации, что не дает возможность организовать подъездные пути (нарушается охранная зона коммуникаций). Администрацией муниципального района Туймазинский район планируется реконструкция рядом расположенной автодороги (Туймазы - Ильчимбетово) путем строительства кругового движения и организации дополнительных съездов, чему будут препятствовать планируемые им подъездные пути.
С решением комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района Туймазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка он не согласен.
Действующим земельным законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В частности, до разрешения вопроса о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и государственного кадастрового учета.
Вследствие изложенного считает, что основания, приведенные в письме директора Муниципального бюджетного учреждения «Архитектура и градостроительство» РБ Гафарова Н.Р. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г., в качестве препятствующих предоставлению испрашиваемого им земельного участка, не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района Туймазинский район РБ об отказе в предоставлении ему дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения подъездных путей и благоустройства; обязать администрацию Муниципального района Туймазинский район РБ утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, примерной площадью 400 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, строение 1/6, для целей, не связанных со строительством, размещения подъездных путей и благоустройства.
Заявитель Нияскулов А.З. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Валеева Э.Р. заявленные Нияскуловым А.З. требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что вывод Администрации муниципального района о невозможности предоставления земельного участка в аренду в отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории является преждевременным, не соответствующим установленному порядку. Кроме того просила учесть, что Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих установление ограничений на приобретение в собственность или в аренду испрашиваемого земельного участка, установление границ охранной зоны газопровода высокого давления и наличие ограничений (обременений) земельного участка.
Представитель Администрации муниципального района Туймазинский район РБ Ахметзянов А.Р. просил Нияскулову А.З. в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является прерогативой органов местного самоуправления. Из Ситуационного плана г. Туймазы видно, что испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны и, согласно градостроительному законодательству и санитарно-эпидемиологическим правилам, не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны. Ссылка Нияскулова А.З. на земельное законодательство, в частности ст. 34 ЗК РФ, является несостоятельной. Данной статьей предусмотрено, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка, и является правом администрации, обусловленным возможностью дальнейшего предоставления земельного участка заявителю.
Выслушав участников процесса, изучив и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Из содержания статей 30 и 34 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возможно как для целей осуществления строительства, так и для целей, не связанных со строительством.
Из письменных материалов дела следует, что Нияскулов А.З. обратился в Администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, прилегающего к помещению, находящемуся у него в собственности, для благоустройства объекта недвижимости - пристроя к гаражу, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, и размещения подъездных путей (со стороны главного фасада здания), т. е. земельный участок Нияскуловым А.З. испрашивается для целей, не связанных со строительством.
Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется нормой статьи 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с частью 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Согласно части 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В соответствии с частью 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно части 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, решению вопроса о предоставлении земельного участка предшествует решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выдача указанной схемы заявителю, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета этого земельного участка.
Между тем, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ заявление Нияскулова А.З., комиссией по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района Туймазинский район РБ в предоставлении земельного участка отказано.
При обращении Нияскулова А.З. с заявлением о разъяснении причин отказа, письмом директора Муниципального бюджетного учреждения «Архитектура и градостроительство» РБ Гафарова Н.Р. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) доведено до его сведения, что на запрашиваемом земельном участке имеются коммуникации, отсутствует возможность организовать подъездные пути (нарушается охранная зона коммуникаций). Кроме того, Администрацией муниципального района Туймазинский район планируется реконструкция рядом расположенной автодороги (Туймазы - Ильчимбетово) путем строительства кругового движения и организации дополнительных съездов, чему будут препятствовать планируемые заявителем подъездные пути.
Представитель администрации в возражениях указал, что испрашиваемый земельный участок занят инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями; находится в границах земель общего пользования; находится в санитарно-защитной зоне. В обоснование своих доводов представил выкопировки из генплана г. Туймазы, где отражены высоковольтные линии электропередач, газопровод высокого давления, красная линия, санитарно-защитная зона от автомагистралей, зона обслуживания объектов необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.
Вместе с тем установление ограничений на приобретение в собственность или аренду земельных участков, как следует из статей 27, 28 Земельного кодекса РФ, допускается в целях защиты публичных интересов. Исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, определен статьей 27 Земельного кодекса РФ.
Подпунктом 10 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ к изъятым из оборота землям отнесены земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Доказательства возведения объектов, на которые ссылается администрация, в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, администрацией не представлены.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Особенности и ограничения использования земельных участков не влияют на возможность предоставления земельного участка в аренду, а возлагают на правообладателя определенные обязанности.
Таким образом, наличие линий электропередач, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Пунктом 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
В соответствии с пунктами 17-21 Правил охраны газораспределительных сетей утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Администрацией не представлено документов, свидетельствующих об установлении границ охранной зоны газопровода высокого давления и наличии ограничений (обременений) земельного участка, в связи с чем наличие газопровода также не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Довод администрации о невозможности предоставления спорного земельного участка для размещения подъездных путей в пределах территорий общего пользования несостоятелен, поскольку согласно пункту 8 ст. 27, пункту 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, не допускается предоставление земельных участков общего пользования только в собственность. Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка не в собственность, а в аренду.
Таким образом, вывод комиссии о невозможности предоставления земельного участка в аренду сделан в нарушение процедуры, предусмотренной ст. 34 Земельного кодекса РФ (утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте, выдача ее заявителю, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета этого земельного участка), и является преждевременным.
Суд соглашается с доводом представителя заявителя о том, что в связи с нарушением процедуры предоставления земельного участка, у заявителя отсутствует возможность в судебном порядке обратиться с требованием о его предоставлении, поскольку земельный участок в установленном законом порядке не сформирован.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушением процедуры предоставления земельного участка нарушены законные права и интересы заявителя. Следовательно, требования Нияскулова А.З. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Нияскулова А. З. к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконным решения, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане удовлетворить.
Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по застройке, земельным и имущественным отношениям Администрации муниципального района Туймазинский район РБ об отказе в предоставлении Нияскулову А.З. дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения подъездных путей и благоустройства.
Обязать администрацию Муниципального района Туймазинский район РБ утвердить и выдать Нияскулову А.З. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, примерной площадью <данные изъяты> кв. м, находящейся по адресу: <адрес>, строение <данные изъяты> для целей, не связанных со строительством, размещения подъездных путей и благоустройства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Туймазинский районный суд Республики Башкортостан.
Судья В.М.Рыбакова
