Решение от 22 июля 2014 года

К делу 12-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2014 года г.Ейск
 
    Ейский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Гумилевской О.В.,
 
    при секретаре Коваленко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ ДС № 20 п. Степной МО Ейский район Холодова О.С. на постановление ОНД Ейского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № от 19.06.2014 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Заведующая МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной МО Ейский район Холодова О.С. обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что в отношении нее, как должностного лица старшим дознавателем ОНД г. Ейска и Ейского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Лойленко М.И. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено постановление от 19.06.2014 № о назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> за нарушение требований пожарной безопасности. Считает, что в её действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с тем, что здание МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной МО Ейский район возведено и сдано в эксплуатацию до 1990 года, и на момент сдачи соответствовало всем существующим строительно-техническим, в том числе противопожарным, требованиям. Считает, что ее вина в неисполнении законодательства в сфере противопожарной безопасности отсутствует, так как МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной МО Ейский район является некоммерческой организацией, своих денежных средств на счетах, достаточных для устранения всех нарушений, не имеет. Просит суд отменить постановление отдела надзорной деятельности г. Ейска и Ейского района № от 19.06.2014 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, прекратив производство по делу.
 
    Заявитель – заведующая МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной Холодова О.С. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала и пояснила, что для устранения установленных недостатков требуются большие денежные вложения, которые учреждению не выделяются.
 
    Старший дознаватель ОНД г. Ейска и Ейского района Лойленко М.И., в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, а постановление № от 19.06.2014 оставить в силе.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, 11 июня 2014 года в 13 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной отделом надзорной деятельности Ейского района в МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной МО Ейский район были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    1.отсутствуют протоколы испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака здания и протоколы определения огнезащитной эффективности ОЗСВ выданных аккредитованной в системе ССПБ испытательной лабораторией ( п.1.4, 3.2 НПБ 232-96, п. 21 Постановление Правительства РФ от 25.04.12 г. № 390 «О противопожарном режиме»);
 
    2.не представлены документы, подтверждающие исправность наружного противопожарного водоснабжения (п. 55 Постановления правительства № от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме»);
 
    3.предел огнестойкости маршей и площадок лестниц, расположенных в двухэтажных корпусах менее К-45 (п. 5.18* табл. 4* СНиП 21-01-97*) выход в чердачное помещение через противопожарный люк 2-го типа размерами 0,6 * 0,8 м не оборудован закрепленной стальной стремянкой (п. 7 ст. 90 ФЗ от 22.07.08 г. № 123-ФЗ; п. 8.4* СНиП 21-01-97*);
 
    4.в помещениях не установлены знаки пожарной безопасности, выполненные в соответствии с требованиями НПБ и ГОСТ (ст. 84 ФЗ от 22.07.08 г. № 123-ФЗ; п. 1.1 НПБ 160-97; п. 33 ППР РФ).
 
    19.06.2014г. старшим дознавателем Лойленко М.И. в отношении должностного лица – заведующей МДОУ ДСКВ № 20 п.Степной МО Ейский район вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение требований пожарной безопасности (л.д.4-6).
 
    В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 30.11.2011 года) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 01.01.2012), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, каковым заявитель на момент проведения проверки и являлся.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.31 «Об образовании», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, ст.32 ФЗ «Об образовании» регламентирует ответственность образовательного учреждения.
 
    Следовательно, заведующая МДОУ ДСКВ № 20 п.Степной МО Ейский район совершила действия, подпадающие под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    В судебном заседании установлено, что указанным должностным лицом не были приняты все необходимые меры для устранения всех выявленных нарушений пожарной безопасности и обеспечения безопасности лиц, находящихся в помещениях МДОУ ДС № 8 ст. Камышеватская МО Ейский район, указанных в п.1,2 и 4 обжалуемого постановления.
 
    Вместе с тем, суд считает неправильно вмененным должностному лицу п.3 оспариваемого постановления (не обеспечен предел огнестойкости маршей и площадок лестниц, расположенных в двухэтажных корпусах менее К-45 (п. 5.18* табл. 4* СНиП 21-01-97*) и полагает необходимым при вынесении решения не учитывать данный пункт постановления, поскольку должностное лицо не должно нести в отсутствие вины ответственность за ранее выявленное нарушение требований пожарной безопасности, денежные средства на устранение которого должны быть выделены ей в установленные решением суда сроки, которые до настоящего времени не истекли. Кроме того, ею как руководителем бюджетного учреждения, не имеющего собственных средств, предпринимались все зависящие от нее меры для устранения ранее выявленного нарушения пожарной безопасности.
 
    Так, в судебном заседании установлено, что решением Ейского городского суда по делу № от 03.12.2013г. по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным образовательным школьным и дошкольным детским учреждениям в г. Ейске и Ейском районе на администрацию МО Ейский район была возложена обязанность в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МДОУ детский сад комбинированного вида № 20 пос. Степной МО Ейский район на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить предел огнестойкости маршей и площадок лестниц, расположенных в двухэтажных корпусах в пределах R-45 (л.д.26-62), а на администрацию МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной МО Ейский район – обязанность устранить допущенные нарушений в течение 6 месяцев после выделения денежных средств. Данное решение суда вступило в законную силу.
 
    Исполнительный лист по делу № от 03.12.2013г. был направлен в адрес Ейской межрайонной прокуратуры 17.03.2014. Однако данных о том, что Ейской межрайонной прокуратурой проводились какие-либо мероприятия по контролю за исполнением данного решения суда не имеется. При этом, согласно сообщению Ейского Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по КК от 26.06.2014 г. № по состоянию на 26.06.2014 г. исполнительный документ по делу № от 03.12.2013г. на исполнение в Ейский МО УФССП по КК не поступал и на исполнении не находится.
 
    Таким образом, установлено, что до настоящего времени решение Ейского городского суда по делу № от 03.12.2013г. не исполнено, денежные средства администрацией МДОУ ДСКВ № 20 п.Степной МО Ейский район на устранение нарушения законодательства о пожарной безопасности (обеспечить предел огнестойкости маршей и площадок лестниц, расположенных в двухэтажных корпусах в пределах R-45), не выделены, сроки, установленные решением суда не истекли.
 
    В судебном заседании относительно указанного нарушения заведующая МДОУ ДСКВ № 20 п.Степной МО Ейский район Холодова О.С. пояснила, что с момента вынесения решения суда о выделении денежных средств на устранение данного нарушения пожарной безопасности, она в устном виде обращалась к начальнику управления образованием администрации МО Ейский район Каиновой А.И. с просьбой предоставить МДОУ ДСКВ № 20 п.Степной МО Ейский район денежные средства на его устранение на основании решения суда по делу № от 03.12.2013г. (л.д. 55), однако письменного ответа от Управления образования администрации МО Ейский район ею получено не было. До настоящего момента денежных средств МДОУ ДСКВ № 20 п.Степной МО Ейский район на устранение нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить предел огнестойкости маршей и площадок лестниц, расположенных в двухэтажных корпусах в пределах R-45 не выделялось, сроки, указанные в вышеуказанном решении суда не истекли.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что старшим дознавателем Лойленко М.И. правильно установлено, что должностное лицо заведующая МДОУ ДСКВ № 20 ст. Камышеватской МО Ейский район Холодова О.С. - совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ее вина в совершении указанного административного правонарушения доказана материалами дела, а наказание избрано с учетом требований санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 и абз. 4 ст. 31.1 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего дознавателя ОНД Ейского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Лойленко М.И. от 19.06.2014 № <данные изъяты>, вынесенное в отношении заведующей МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной МО Ейский район Холодовой О.С. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ ДСКВ № 20 п. Степной МО Ейский район Холодововй О.С. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд.
 
    Председательствующий