Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело № 2-964/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики
в составе: председательствующего судьи Шантенковой Н.М.,
с участием ст.помощника Канашского межрайпрокурора Казанкова Э.Н.,
при секретаре Гордеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Л. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, о запрете управления транспортным средством до выздоровления, об обязании сдать водительское удостоверение,
у с т а н о в и л:
Канашский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Л. о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>», о запрете управления транспортным средством до выздоровления, об обязании сдать водительское удостоверение, указывая, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и соблюдения ограничений к управлению транспортными средствами, были выявлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья Л., наделенного правом управления транспортными средствами, могло привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что подтверждается,
вступившим в законную силу приговором <данные изъяты> районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Л. осужден по ч.1 ст.228 УК РФ, то есть за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, при этом в инкриминируемый период он употреблял наркотические средства. Кроме того, Л. состоит на профилактическом учете у врача-психиатра-нарколога в связи с злоупотреблением алкоголем. ДД.ММ.ГГГГ Л. был освидетельствован для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, в ходе которого был установлен факт употребления наркотического вещества. В тот же день в отношении Л. был составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.20 КоАП РФ. Таким образом, Л. склонен к употреблению наркотических средств и алкоголя. При этом ДД.ММ.ГГГГ Л. МЭО ГИБДД г<данные изъяты> было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории « <данные изъяты>». В настоящее время решение о снятии с диспансерного наблюдения Л. в установленном порядке не принято, ремиссия и выраженное клиническое улучшение состояния не подтверждены. Более того, сам факт нахождения Л. на учете у врача-психиатра- нарколога до настоящего времени, наличие у последнего склонности к употреблению наркотических средств, обусловленное возбужденным уголовным делом, свидетельствует об имеющихся у ответчика медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, лицом, имеющим медицинские противопоказания, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, в связи с чем, право Л. на управление транспортными средствами подлежит прекращению. Кроме того, сокращение вероятности допуска к управлению транспортными средствами лиц, имеющих медицинские противопоказания является одним из направлений федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах» утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2012 года № 1995-р. При указанных обстоятельствах, наличие у ответчика специального права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права.
В последующем, в процессе нахождения дела в суде Канашский межрайонный прокурор уточнил свое заявление, не изменяя требований, указав, что при производстве предварительного следствия по уголовному делу в отношении Л. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, установлено, что Л. состоит на учете у врача-психиатра-нарколога в связи с злоупотреблением алкоголем. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для получения допуска к управлению транспортным средством водителю автотранспортного средства категории «<данные изъяты>» необходимо выздоровление от употребления алкоголем. В настоящее время решение о снятии Л. с диспансерного наблюдения в установленном порядке не принято, ремиссия и выраженное клиническое улучшение состояния не подтверждены. Факт нахождения Л. на учете у врача-психиатра-нарколога до настоящего времени, а также наличие у последнего склонности к употреблению алкоголя, свидетельствует об имеющихся у ответчика медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
В судебном заседании ст.помощник Канашского межрайпрокурора Казанков Э.Н. поддержал уточненное исковое заявление в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.
Ответчик Л. исковые требования признал в полном объеме, подтвердив, что он имеет право на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>», и, пояснив, что он по настоящее время состоит на учете у врача- нарколога, как лицо злоупотребляющее алкоголем. В течение нескольких последних лет он врача-нарколога не посещал, какое-либо обследование не проходил.
Третьи лица: РЭО ГИБДД ОМВД России по <данные изъяты>, БУ «<данные изъяты> межрайонная психиатрическая больница», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, письменного отзыва, возражений суду не представили.
Заслушав ст.помощника Канашского межрайпрокурора Казанкова Э.Н., ответчика Л., исследовав материалы дела, материалы уголовного дела №, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникшим из иных правоотношений.
В соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья.
В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление Канашским межрайонным прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ (в редакции от 25.11.2013) «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения
- это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
- обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
- участник дорожного движения - это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с абз.9 ст. 5 указанного выше Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений пунктов 1, 2, 4 статьи 24 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 23 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
В соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.
В силу п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из обязательных условий получения права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности.
Пунктом 1 статьи 28 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, среди которых: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 года "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Таким образом, наличие у гражданина заболевания "алкоголизм, наркомания, токсикомания" является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.
Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Водители категории «В» и «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.
В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом- 3 года.
В соответствии со ст. 27 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта РФ. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Л. имеет водительское удостоверение № категории «<данные изъяты>, срок действия которого установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке и медицинской амбулаторной карте БУ «<данные изъяты> межрайонная психиатрическая больница» Л. состоит на профилактическом наблюдении у врача-психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «употребление алкоголя с вредными последствиями для здоровья», с учета не снят, состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, не имеется.
Доказательств в подтверждение прохождения специального лечения от алкоголизма, полного выздоровления, а также принятия медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению водительской деятельности, в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ ответчиком суду также не представлено.
Следовательно, управление автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, Л., страдающим алкоголизмом, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению Л. транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В соответствии с п.31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе административную процедуру по изъятию водительского удостоверения.
В связи с чем водительское удостоверение № на право управления транспортным средством категории «<данные изъяты>», выданное ДД.ММ.ГГГГ МЭО ГИБДД ОМВД РФ по <данные изъяты> ответчику Л., подлежит сдаче последним в отделение ГИБДД.
В соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем с Л. подлежат взысканию и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей в бюджет Муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики».
Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Л. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, о запрете управления транспортным средством до выздоровления, об обязании сдать водительское удостоверение, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по <адрес>, имеющего водительское удостоверение категории «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Запретить Л. управлять транспортными средствами до выздоровления.
Обязать Л. сдать водительское удостоверение категории «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> по вступлении решения суда в законную силу.
Взыскать с Л. госпошлину в доход местного бюджета в размере 200 (двести) рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Шантенкова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
