Решение от 22 июля 2014 года

№ 2-980/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2014 года                      село Майма
 
    Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    Председательствующего судьи Ередеевой А.В.,
 
    при секретаре Окчиновой М.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горсковой Е. А., Горсковой А. Е., Латышковой А. АлексА.ны, Латышковой Д. А. к Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение», Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании пострадавшими в результате наводнения, включении в список пострадавших,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горскова Е.А. в своих интересах и интересах несовершеннолетней Горсковой А.Е., Латышкова А.А. в своих интересах и интересах несовершеннолетней Латышковой Д.А. обратились в суд иском к Администрации МО <данные изъяты> сельское поселение», Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с требованиями об установлении факта проживания, о признании пострадавшими и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших на получение финансовой материальной помощи за утрату имущества первой необходимости, указывая на следующее. Истцы проживают в жилом доме с 2013 года по настоящее время, без регистрации расположенном <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, собственником жилого дома является истец Горскова Е.А., что подтверждается свидетельством о регистрации права. Факт нахождения жилого дома в границах зоны подтопления подтверждается, распоряжением и справкой Администрации МО «Майминское сельское поселение». Однако, согласно уведомлению истцы не включены в список пострадавших, в связи с отсутствием регистрации по месту проживания.
 
    Истец Латышкова А.А. в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве представленном в адрес суда просила рассмотреть дело в её отсутствии с участием представителя Панова Б.И.
 
    Панов Б.И. в судебном заседании требования истца поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
 
    Определением суда исковые производство в части требований истца Горсковой Е.А. действовавшей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Горсковой А.Е. прекращены.
 
    Представитель Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» исковые требования признал.
 
    Представитель Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение», будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели Веревкин А.В., Горскова Е.А. факт проживания истцов с 2013 года и на момент наводнения по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай потвердили.
 
    Суд, заслушав стороны и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска.
 
    Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
 
    Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 3-фкз « О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положениям правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющим обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 315- р в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из постановления Правительства Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, определенной органом местного самоуправления в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в порядке, установленном федеральным законодательством. Пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости единовременная материальная помощь выплачивается в размере 10 тыс. рублей на человека, финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека). Орган местного самоуправления муниципального района в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> составляется списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, МЧС по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай. Согласно п.5 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> выплаты производятся гражданам (их законным представителям) государственными учреждениями социальной поддержки населения Республики Алтай по месту жительства гражданина в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списков Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай. Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации формируются органами местного самоуправления поселений и утверждаются Главами муниципальных районов.
 
    МЧС России в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» разработан порядок подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда, в настоящее время порядок не прошел регистрацию в Минюсте России.
 
    Из указанного порядка следует, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
    Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявлений граждан и актов обследования утраченного имущества комиссией, создаваемой местной администрацией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор продовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
 
    Из материалов дела следует, что собственником <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, являются Горскова Е.А., что подтверждается свидетельством о регистрации права. Со слов которой установлено, что истцы проживают в принадлежащем ей доме с 2013 года, в доме находится их имущество.
 
    Из справки старосты села Дубровка, следует что истец Латышкова А.А. и её дочь Латышкова Д.А. проживают по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай.
 
    Из уведомлений Главы Администрации МО «Майминское сельское поселение» следует, что истцы не включены в списки пострадавших, по причине отсутствия факта регистрации по месту чрезвычайной ситуации.
 
    По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами является факт причинения вреда и постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне подтопления, а наличие регистрации не является единственным доказательством, подтверждающим проживание гражданина в месте чрезвычайной ситуации.
 
    Из распоряжения Главы Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» № 237-р от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об утверждении границ зон «Чрезвычайной ситуации» в пределах муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> относится к территории пострадавшей от наводнения.
 
    В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Правила не содержат прямые условия для включения в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, наличие регистрации по месту постоянного проживания.
 
    Произвольное расширительное толкование Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничений или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительных характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    С учетом представленных доказательств истцы являются лицами пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации –паводка, имевшего место в конце мая- начале июня 2014 года на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в частности Майминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, постоянно проживают, в том числе проживали на момент паводка в доме, подтопленном в результате наводнения, согласно Акта обследования жилого дома частного сектора, поврежденного (разрушенного) в результате наводнения на по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, в котором проживают истцы следует, что имущество первой необходимости утрачено полностью, поэтому суд признает их пострадавшими и признает за ними право на включение в списки пострадавших.
 
    Ч. 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истца на получение финансовой помощи от государства.
 
    Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов заявителя, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с этим государственная пошлина на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежит с них взысканию.
 
    Руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Латышковой А. АлексА.ны, Латышковой Д. А., удовлетворить.
 
    Установить факт постоянного проживания, в период май-июнь 2014 года, Латышковой А. АлексА.ны, Латышковой Д. А. в жилом доме по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Республики Алтай.
 
    Признать Латышкову А. АлексА.ну, Латышкову Д. А. пострадавшими от наводнения произошедшего в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Включив в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за полную утрату имущества первой необходимости.
 
    Решение суда в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» на включение в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за полную утрату имущества первой необходимости обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья А.В. Ередеева