Решение от 22 июля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    город Балтийск 22 июля 2014 года
 
    Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи ДУДЕНКОВА В.В.
 
    при секретаре ЧЕРНОВОЙ С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГАЙДАМАХИ Галины Васильевны об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ГАЙДАМАХА Г.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" (далее по тексту – "администрация БМР"), оформленное письмом от 24.04.2014 № <...>, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане территории и обязать администрацию БМР устранить допущенное нарушение. В обоснование своих требований сослалась на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса РФ имеет право на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации указанного жилого дома. 28.03.2014 она подала в администрацию БМР письменное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения данного заявления администрация БМР оспариваемым решением отказала ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя свой отказ тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО ГП "Город Балтийск" предельная площадь земельного участка в зоне № <...> составляет 600 кв. м. Полагала это решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, частью 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ она вправе приобрести земельный участок в границах фактического землепользования.
 
    В судебном заседании ГАЙДАМАХА Г.В. и её представитель ОГАРЬ А.А. настаивали на удовлетворении заявления, пояснив, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была составлена кадастровым инженером с учётом ранее установленных и согласованных границ смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт. Правила землепользования и застройки МО ГП "Город Балтийск" были утверждены после приобретения ею права собственности на жилой дом. На фактически используемом ГАЙДАМАХОЙ Г.В. земельном участке находятся <...>. Оспариваемое решение препятствует ГАЙДАМАХЕ Г.В. приобрести в собственность земельный участок для эксплуатации жилого дома. Законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у администрации БМР не имелось.
 
    Представитель администрации БМР ДМИТРИЕВА Ю.Б. не согласилась с заявлением и просила отказать в его удовлетворении, указав, что жилой дом, принадлежащий ГАЙДАМАХЕ Г.В. на праве собственности, находится в территориальной зоне № <...>, для которой максимальная площадь земельных участков составляет 600 кв. м. В договоре приватизации жилого дома, заключённом с заявительницей, указан земельный участок именно площадью 600 кв. м. Формирование земельного участка для эксплуатации жилого дома ГАЙДАМАХИ Г.В. площадью, превышающей 600 кв. м, прямо запрещено Правилами землепользования и застройки МО ГП "Город Балтийск". У администрации БМР имелись достаточные основания для принятия оспариваемого решения.
 
    Выслушав объяснения участников процесса и изучив письменные доказательства, суд находит заявление ГАЙДАМАХИ Г.В. подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Договор передачи жилого дома в собственность граждан от 21.02.2013 <...> и свидетельство о государственной регистрации права <...> от 08.04.2013 <...> удостоверяют, что ГАЙДАМАХА Галина Васильевна с 08 апреля 2013 года является единоличным собственником <...> жилого дома <...>, расположенного по адресу: <...>
 
    Как следует из кадастрового паспорта здания от 14.02.2013 <...> и технического паспорта жилого здания по состоянию на 16.10.2012 <...>, жилой дом № <...> по <...> был построен до 1945 года.
 
    Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
 
    В силу абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Из абзаца первого пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане – собственники зданий, строений, сооружений обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в поданном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Согласно абзацу первому пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    При рассмотрении дела судом установлено, что государственный кадастровый учёт земельного участка в составе кадастрового квартала <...>, на котором расположен принадлежащий ГАЙДАМАХЕ Г.В. на праве собственности жилой дом, до настоящего времени не осуществлён.
 
    26 марта 2014 года кадастровый инженер ФИО1 составил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которых указал следующие характеристики вновь образуемого земельного участка: <...>.
 
    28 марта 2014 года ГАЙДАМАХА Г.В. обратилась в администрацию БМР с письменным заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м по адресу: <...>, и одновременно представила обе схемы, составленные кадастровым инженером ФИО 1 <...>.
 
    По итогам рассмотрения заявления от 28.03.2014 администрация БМР приняла решение, оформленное в виде письма от 24.04.2014 № <...>, которым отказала ГАЙДАМАХЕ Г.В. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане территории ввиду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГП "Город Балтийск" предельная площадь земельного участка в зоне № <...> (индивидуальной жилой застройки) составляет 600 кв. м <...>.
 
    Как следует из части первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Проверяя законность и обоснованность оспариваемого заявительницей решения администрации БМР от 24.04.2014, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учётом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учётом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.
 
    Частью 4 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учётом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
 
    В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
 
    Как следует из пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов.
 
    Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
 
    Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с пунктом 3 раздела 3.2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, при разработке проекта межевания территорий границы проектируемых земельных участков должны устанавливаться в зависимости от функционального назначения территориальной зоны и обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним, а границы существующих землепользований не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.
 
    Пунктом 4 раздела 3.2.2 вышеуказанной Инструкции предусмотрено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских поселений устанавливаются с учётом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.
 
    Решением Балтийского городского Совета депутатов от 29.01.2013 № 03 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" (далее по тексту – "Правила землепользования и застройки города Балтийска").
 
    По сведениям, содержащимся в Карте градостроительного зонирования, являющейся приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки города Балтийска, жилой дом № <...> по <...> и земельный участок, на котором он расположен, находятся в территориальной зоне № <...> "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".
 
    Согласно таблице 3 части 1 статьи 34 Правил землепользования и застройки города Балтийска для территориальной зоны № <...> установлен максимальный размер земельного участка, равный 0,06 га.
 
    В силу части 4 статьи 34 Правил землепользования и застройки города Балтийска для существующей малоэтажной довоенной застройки предельные размеры земельных участков определяются с учётом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства и устанавливаются с учётом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с таблицей 2 части 6 статьи 33 Правил землепользования и застройки города Балтийска вспомогательными видами разрешённого использования земельных участков, занятых малоэтажными жилыми домами для проживания одной семьи, являются: строения и здания для индивидуальной трудовой деятельности (в пределах земельного участка без применения пожароопасных и санитарно-вредных материалов и веществ), семейные бани, надворные туалеты; хозяйственные постройки (хранение дров, инструмента); площадки: детские, хозяйственные, отдыха, для временного хранения автотранспорта; сады, огороды; колодцы; теплицы, оранжереи; постройки для содержания домашней птицы и скота (без выпаса).
 
    Частью 8 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Балтийска предусмотрено, что земельные участки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Представленная заявительницей для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная 26.03.2014 кадастровым инженером ФИО 1, подтверждает, что площадь и местоположение границ формируемого земельного участка под индивидуальный жилой дом № <...> по <...> определены с учётом фактического землепользования и границ четырёх смежных земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учёт и имеющих кадастровые номера <...>
 
    Обстоятельств, объективно указывающих на наличие межевых споров относительно местоположения границ вышеперечисленных земельных участков, в ходе судебного разбирательства не выявлено.
 
    По сведениям, содержащимся в кадастровом и техническом паспортах, одноквартирный жилой дом № <...> по <...>, относится к зданиям малоэтажной довоенной застройки города Балтийска. Площадь фактически используемого земельного участка, на котором расположено единое домовладение № <...> по <...>, составляет 1 100 кв. м.
 
    Каких-либо фактических данных, подтверждающих, что использование образуемого земельного участка площадью 1 114 кв. м опасно для жизни или здоровья граждан, для окружающей среды или объектов культурного наследия, в материалах дела не имеется.
 
    Конфигурация формируемого земельного участка, предлагаемая кадастровым инженером в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельствует об отсутствии нарушений требований, установленных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ в отношении образуемых земельных участков.
 
    Местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения на кадастровом плане территории, не совпадает с местоположением иных земельных участков.
 
    Как следует из пункта 24 главы 1 Унифицированного перечня муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципальных образований Калининградской области, утверждённого Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2011 № 838, утверждение схем расположения земельного участка на кадастровой карте, кадастровом плане территории под существующими объектами является муниципальной услугой, предоставляемой органами местного самоуправления.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Постановлением администрации БМР от 28.02.2012 № 146 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, кадастровом плане территории под существующими объектами" (далее по тексту – "Административный регламент от 28.02.2012").
 
    Пунктом 1.2 Административного регламента от 28.02.2012 предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Балтийский муниципальный район".
 
    Как следует из абзаца четвёртого пункта 1.3 Административного регламента от 28.02.2012, процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением заявителем утверждённой схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, кадастровом плане территории под существующими объектами.
 
    Согласно пункту 2.9 Административного регламента от 28.02.2012 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: выявление в представленных документах недостоверной или искажённой информации; обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении предоставления муниципальной услуги.
 
    В силу пункта 2.10 Административного регламента от 28.02.2012 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления.
 
    Таким образом, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории могло быть принято администрацией БМР не позднее 07 апреля 2014 года при наличии оснований, прямо предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента от 28.02.2012.
 
    Между тем в перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует такое основание, как несоответствие площади образуемого земельного участка под существующими объектами предельным размерам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки города Балтийска для определённой территориальной зоны.
 
    Системный анализ пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ и положений Административного регламента от 28.02.2012 позволяет суду сделать вывод о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению гражданина – собственника здания является обязанностью органа местного самоуправления и не может быть обусловлено необходимостью соблюдения заявителем требований правил землепользования и застройки, касающихся предельных размеров земельных участков.
 
    Вместе с тем выполнение этой обязанности не влечёт автоматического возникновения у гражданина прав на образуемый земельный участок и не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления о предоставлении гражданину сформированного земельного участка.
 
    Неутверждение администрацией БМР схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует ГАЙДАМАХЕ Г.В. в проведении работ по установлению границ земельного участка (межеванию), постановке земельного участка на кадастровый учёт, получении кадастрового паспорта земельного участка и совершению дальнейших действий по приобретению земельного участка в собственность либо аренду применительно к статье 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Таким образом, решение администрации БМР об отказе от предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка нарушает право ГАЙДАМАХИ Г.В. на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом.
 
    В силу части первой статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения возлагаются на принявший его орган.
 
    Следовательно, исходя из закреплённого в части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ принципа состязательности сторон в гражданском судопроизводстве, в рамках настоящего дела на администрацию БМР возлагается бремя доказывания законности решения от 24.04.2014 об отказе ГАЙДАМАХЕ Г.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Между тем никаких допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих правомерность оспариваемого заявительницей решения и наличие оснований для отказа ГАЙДАМАХЕ Г.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заинтересованное лицо суду не представило.
 
    С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу об обоснованности требований ГАЙДАМАХИ Г.В. и незаконности оспариваемого ею решения администрации БМР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.
 
    В целях устранения нарушений земельного законодательства, допущенных органом местного самоуправления при разрешении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и восстановления нарушенных прав заявительницы суд полагает необходимым возложить на администрацию БМР обязанность по утверждению в установленном порядке схемы расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.
 
    Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая наличие в распоряжении администрации БМР полного комплекта необходимых документов, виды и объёмы подлежащих совершению действий, принимая во внимание продолжительность срока для принятия решения, установленного пунктом 2.4 Административного регламента от 28.02.2012, исходя из требования разумности, суд полагает целесообразным установить администрации БМР для исполнения решения срок в десять дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    В соответствии с частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
 
    Из этого следует, что с администрации БМР в пользу ГАЙДАМАХИ Г.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194–199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление ГАЙДАМАХИ Галины Васильевны.
 
    Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район", оформленное письмом от 24.04.2014 № <...>, об отказе ГАЙДАМАХЕ Галине Васильевне в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.
 
    Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский муниципальный район" в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав ГАЙДАМАХИ Галины Васильевны путём утверждения в установленном порядке схемы расположения земельного участка площадью 1 114 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" в пользу ГАЙДАМАХИ Галины Васильевны <...> рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2014 года на 8 страницах при помощи персонального компьютера.
 
    Судья Балтийского городского суда
 
    Калининградской области ДУДЕНКОВ В.В.