Решение от 22 июля 2014 года

Дело №2-551                        
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    22 июля 2014 года                                                                                              г. Верещагино
 
    Верещагинский районный суд Пермского края
 
    в составе председательствующего судьи Королевой Т.А.,
 
    при секретаре Пишневой Е.И.,
 
    с участием истца Кауровой Т.А.,
 
    представителя ответчика Мамонтовой М.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кауровой Т.А. к Межрайонному территориальному управлению № 2 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»
 
установил:
 
    Каурова Т.А. обратилась в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению № 2 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в Межрайонное территориальное управление № 2 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" с приложением всех необходимых документов. "дата" г. она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центросоюза Российской Федерации за "номер" Сп от <адрес> г. Стаж работы в потребительской кооперации составляет 36,5 лет. Имеет награду «180 лет потребительской кооперации Российской Федерации». <адрес> г. МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края письмом ей отказало в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что предоставленные ею документы о награждении "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", а так же медаль «180 лет потребительской кооперации Российской Федерации» не являются основанием для присвоения звания, так как нет решения федерального органа государственной власти, поскольку Центральный союз потребительских обществ России является добровольным объединением потребительских обществ, и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Считает отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, поскольку имеет необходимыйтрудовой стаж для присвоения звания, ведомственный знак отличия в труде и ведомственную медаль. Значок и медаль, которыми она награждена, являются ведомственными, поскольку в соответствии с законом «О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзах) в Российской Федерации» система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР. Просит, признать отказ незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края исковые требования не признала, сославшись на письменный отзыв.
 
    В письменном отзыве ответчик указал, что Каурова Т.А. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации Российской Федерации», медалью «180 лет потребительской кооперации Российской Федерации», учрежденных Центральным союзом потребительских обществ России. Согласно закону Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ России не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, система потребительской кооперации в России не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, следовательно, награды знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации Российской Федерации» и медаль «180 лет потребительской кооперации Российской Федерации» которыми награждена истица не являются государственными, не могут быть основанием для присвоении звания «Ветеран труда». Просит в иске Кауровой Т.А. отказать.
 
    Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края, надлежащим образом извещенный о дне рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве иск не признал, по аналогичным доводам, изложенным в отзыве ответчика.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    Согласно п. 2 Указа Губернатора Пермского края от 04.04.2006 N 50 (ред. от 26.06.2013 № 794-п) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
 
    В соответствии с п. 3 данного Указа Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; (абзац введен Постановлением Правительства Пермского края от 26.06.2013 N 794-п) документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. (абзац введен Постановлением Правительства Пермского края от 26.06.2013 N 794-п)
 
    Судом установлено, что на основании постановления Совета Центросоюза РФ N113-Сп от 15.11.2001 года Каурова Т.А. была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" с выдачей удостоверения, имеет непрерывный трудовой стаж с 1977 года.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
 
    При этом, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
 
    В соответствии с Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде" знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
 
    Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
 
    Из вышеизложенного следует, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде.
 
    Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
 
    Таким образом, применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
 
    Суд приходит к выводу, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истец относится к ведомственным наградам и дает основание для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", а потому при наличии у Кауровой Т.А. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным.
 
    Доводы ответчика и третьего лица, о том, что в структуру федеральных органов исполнительной власти центральный союз потребительских обществ России не входит, в связи с чем, наградные документы, выданные на основании его решений, не могут являться основанием для установления статуса ветерана труда, не могут быть приняты, поскольку отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", не может умалять трудовые заслуги истца и ее конституционное право на социальную защиту в старости.
 
    В соответствии с п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. С ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Кауровой Т.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Межрайонного территориального управления № 2 Министерства социального развития Пермского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Возложить на Межрайонное территориальное управление № 2 Министерства социального развития Пермского края обязанность присвоить Кауровой Т.А. звание «Ветеран труда».
 
    Взыскать с Межрайонного территориального управления № 2 Министерства социального развития Пермского края в пользу Кауровой Т.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 28 июля 2014 года.
 
    Судья                                                       подпись                                                   Т.А. Королева
 
    Копия верна.
 
    Судья                        Т.А. Королева
 
    Подлинный документ находится в материалах дела №2-551