Решение от 22 июля 2014 года

2(1)-729-734/2014
              РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ясный                            22 июля 2014 года
 
    Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Сармасиной Ж.С.
 
    при секретаре Ильиной Ю.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Крыловой М.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску прокурора Ясненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Н" сельсовет /адрес/ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    по иску прокурора Ясненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "В" сельсовет /адрес/ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    по иску прокурора Ясненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "К" сельсовет /адрес/ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    по иску прокурора Ясненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Е" сельсовет /адрес/ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    по иску прокурора Ясненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "КЙ" сельсовет Ясненского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    по иску прокурора Ясненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "А" сельсовет /адрес/ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
установил:
 
    Прокурор /адрес/ обратился с указанными исками в защиту неопределенного круга лиц к администрациям МО "Н" сельсовет, МО "В" сельсовет, МО "К" сельсовет, МО "Е" сельсовет, МО "КЙ" сельсовет, "А" сельсовет о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
        Исковые требования прокурор /адрес/ обосновал тем, что прокуратурой Ясненского района Оренбургской области при осуществлении надзора за исполнением Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что администрациями МО "Н" сельсовет, МО "В" сельсовет, МО "К" сельсовет, МО "Е" сельсовет, МО "КЙ" сельсовет, "А" сельсовет не исполняются требования указанного Федерального закона и антикоррупционного законодательства.
 
    До настоящего времени администрациями МО "Н" сельсовет, МО "В" сельсовет, МО "К" сельсовет, МО "Е" сельсовет, МО "КЙ" сельсовет, "А" сельсовет в сети Интернет не в полном объеме размещается информация о деятельности органов местного самоуправления. В сети Интернет не размещена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления. Отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления. Не обеспечено размещение в сети Интернет информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления. В полном объеме не обеспечено размещение информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Непринятие администрациями МО "Н" сельсовет, МО "В" сельсовет, МО "К" сельсовет, МО "Е" сельсовет, МО "КЙ" сельсовет, "А" сельсовет мер по информационному обеспечению деятельности органа местного самоуправления нарушает требования федерального законодательства.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации МО "Н" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Просит обязать администрацию МО "Н" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации МО "В" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Просит обязать администрацию МО "В" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации МО "К" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Просит обязать администрацию МО "К" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации МО "Е" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Просит обязать администрацию МО "Е" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации МО "КЙ" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Просит обязать администрацию МО "КЙ" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации МО "А" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Просит обязать администрацию МО "А" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Указанные иски в порядке ст.151 ГПК РФ соединены в одно производство для своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дел.
 
    Помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крылова М.Р. в судебном заседании исковые требования к администрациями МО "Н" сельсовет, МО "В" сельсовет, МО "К" сельсовет, МО "Е" сельсовет, МО "КЙ" сельсовет, "А" сельсовет поддержала, ссылаясь на доводы и обстоятельства, указанные в исковых заявлениях. Суду пояснила, что администрацией МО "А" сельсовет информация, предусмотренная ч. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, в сети Интернет не размещена.
 
    Администрацией МО "В" сельсовет размещена в сети Интернет информация об органе МО и график приема граждан.
 
    Не размещена информация предусмотренная п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.7 п.1 ст.13; п.п.8 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Администрацией МО "Е" сельсовет не размещена в сети Интернет информация, предусмотренная п.п.3 п.1 ст.13; п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.9 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Администрацией МО "КЙ" сельсовет не размещена в сети Интернет информация, предусмотренная п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13; п.п.7 п.1 ст.13; п.п.8 п.1 ст.13; п.п.9 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Администрацией МО "К" сельсовет информация, предусмотренная ч. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в сети Интернет не размещена.
 
    Администрацией МО "Н" сельсовет не размещена в сети Интернет информация, предусмотренная п.п.3 п.1 ст.13; п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13; п.п.7 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Несвоевременно размещается в сети Интернет информация предусмотренная п.п.2 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» всеми вышеуказанными Администрациями МО.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Н" сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В своем отзыве указал, что признает иск и обстоятельства, на которых основаны требования, что положения ст. 173 ГПК РФ ему известны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования "В" сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В своем отзыве указал, что признает иск и обстоятельства, на которых основаны требования, что положения ст. 173 ГПК РФ ему известны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования "К" сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В своем отзыве указал, что признает иск и обстоятельства, на которых основаны требования, что положения ст. 173 ГПК РФ ему известны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Е" сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В своем отзыве указал, что признает иск и обстоятельства, на которых основаны требования, что положения ст. 173 ГПК РФ ему известны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования "КЙ" сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования "А" сельсовет в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    Статья 13 Федерального закона от 09.02.2008 года № 8-ФЗ устанаваливает обязанность органов местного самоуправления публиковать информацию о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    Статьей 11 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, установлено, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются:
 
    1) достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления;
 
    2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления;
 
    3) создание органами местного самоуправления условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.
 
    В части 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ определен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
             Судом установлено, что по состоянию на дд.мм.гг. администрацией МО "А" сельсовет информация, предусмотренная ч. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в сети Интернет не размещена.
 
    Администрацией МО "В" сельсовет размещена в сети Интернет информация об органе МО и график приема граждан. Не размещена информация предусмотренная п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.7 п.1 ст.13; п.п.8 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Администрацией МО "Е" сельсовет не размещена в сети Интернет информация предусмотренная п.п.3 п.1 ст.13; п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.9 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Администрацией МО "КЙ" сельсовет не размещена в сети Интернет информация предусмотренная п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13; п.п.7 п.1 ст.13; п.п.8 п.1 ст.13; п.п.9 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Администрацией МО "К" сельсовет информация предусмотренная ч. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ в сети Интернет не размещена.
 
    Администрацией МО "Н" сельсовет не размещена в сети Интернет информация предусмотренная п.п.3 п.1 ст.13; п.п.4 п.1 ст.13; п.п.5 п.1 ст.13; п.п.6 п.1 ст.13; п.п.7 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Не своевременно размещается в сети Интернет информация предусмотренная п.п.2 п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» всеми вышеуказанными Администрациями МО.
 
    Суд согласен с мнением прокурора, что непринятие администрациями МО "Н" сельсовет, МО "В" сельсовет, МО "К" сельсовет, МО "Е" сельсовет, МО "КЙ" сельсовет, "А" сельсовет мер по информационному обеспечению деятельности органа местного самоуправления нарушает требования федерального законодательства, а также нарушает основы принципов противодействия коррупции, указанных в п.3 сти.3 и п.7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273 -ФЗ, гарантирующих публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Отсутствие доступа к информации свидетельствует о нарушении п.п. «а» п.2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 -ФЗ, в соответствии с которым противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции. Указанное нарушение является нарушением конституционного права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, закрепленное в ч.4 ст. 29 Конституции РФ.
 
        Круг лиц, имеющих доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, является неопределенным.
 
    Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    В соответствии с 4.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчики доказательств, опровергающих доводы прокурора не представили. Согласно ст.68 ч.2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости доказывания этих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Судом принято признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В силу п.п. 19 п.2 ст. 333. 36 Налогового кодекса РФ, ст. 103 ч.4 ГПК РФ ответчики - администрации муниципальных образований также освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст.194- 198, ст. 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО "Н" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию МО "Н" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО "В" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию МО "В" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО "К" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию МО "К" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО "Е" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию МО "Е" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО "КЙ" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию МО "КЙ" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО "А" сельсовет, выразившееся в не обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Обязать администрацию МО "А" сельсовет в срок до дд.мм.гг. в полном объеме опубликовать в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, перечень которой определен ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ясненский районный суд Оренбургской области.       
 
    Судья/подпись/Решение вступило в законную силу 26.08.2014г.