Решение от 22 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Кошки
 
    Самарской области 22 июля 2014 года
 
    Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С., при секретаре Абдуллиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Даниловой В. В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов работы связанных с лечебной деятельностью,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Данилова В.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что 28.02.2013 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кошкинском районе Самарской области с заявлением о назначении пенсии в связи с достижением льготного стажа, дающего право на досрочную пенсию. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении пенсии ей было отказано, так как отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, а именно в специальный стаж не включены следующие периоды работы: нахождение на курсах повышения квалификации с 22.02.1999 года по 25.02.1999 год, с 15.03.1999 года по 18.03.1999 год, с 21.06.1999 года по 24.06.1999 год, с 31.10.2006 года по 28.11.2006 год, с 19.10.2011 года по 16.11.2011 год; командировка 21.07.2008 года; период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 года – с 26.10.1992 года по 30.05.1995 года; период с 01.04.1984 года по 02.12.1985 год в должности заведующей Хлебодаровского МП, Алькеевского района Татарской АССР, так как невозможно определить полное наименование учреждения и его принадлежность к лечебно-профилактическому учреждению; период с 01.11.1999 года по 01.04.2002 год в должности фельдшера Андреевского ФАП структурного подразделения МУ Кошкинской ЦРБ, поскольку работала на 0,5 ставки; период работы с 07.08.2003 года по 31.08.2004 год в качестве медицинской сестры, с 01.09.2004 года по 20.09.2004 год в качестве медицинской сестры, с 21.09.2004 года по 01.10.2004 год в должности младшей медицинской сестры Управления социальной защиты населения, так как данное учреждение не предусмотрено списками должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
 
        Считает, что УПФР отказывает ей в начислении досрочной пенсии незаконно и необоснованно, нарушая её право на получение трудовой пенсии по старости, начиная с момента обращения, гарантированное ей законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Арсеньева О.А. уточнила исковые требования, просила обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области включить в стаж работы Даниловой В.В. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды:
 
    1) нахождение на курсах повышения квалификации с 22.02.1999 года по 25.02.1999 год, с 15.03.1999 года по 18.03.1999 год, с 21.06.1999 года по 24.06.1999 год, с 31.10.2006 года по 28.11.2006 год, с 19.10.2011 года по 16.11.2011 год - исчислить стаж как 1 год за 1 год;
 
    2) командировка 21.07.2008 года - исчислить стаж как 1 год за 1 год;
 
    3) с 01.04.1984 года по 02.12.1985 год в должности заведующей Хлебодаровского МП Алькеевского района Татарской АССР - исчислить стаж как 1 год за 1 год и 3 месяца;
 
    4) с 07.08.2003 года по 31.08.2004 год в должности медицинской сестры,
 
    с 01.09.2004 года по 20.09.2004 год в должности медицинской сестры,
 
    с 21.09.2004 года по 01.10.2004 год в должности младшей медицинской сестры Управления социальной защиты населения - исчислить стаж работы как 1 год за 1 год и 3 месяца;
 
    5) период работы с 04.10.2004 года по 10.07.2007 год в должности медицинской сестры в хирургическом кабинете - исчислить стаж работы как 1 год за 1 год 9 месяцев;
 
    6) период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.10.1992 года по 30.05.1995 года - исчислить стаж как 1 год за 1 год.
 
    Пенсионные выплаты производить с момента обращения, то есть с 28.02.2013 года.
 
 
    Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кошкинском районе Овсянникова Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, представила отзыв на исковое заявление. Просила суд в иске Даниловой В.В. отказать.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    Право на трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику определяется в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.04 года №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть, действовавшие на 01.01.2002 года.
 
    В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. №464 право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставляется при соблюдении двух условий: работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.
 
    К периодам работы до 01.11.1999 года применим Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета министров от 06.09.1991 года № 464, по названному списку право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, то есть не ограничивалось ведомственной и подчиненностью или организованно-правовой формой лечебно-профилактического учреждения и было только видом деятельности учреждения.
 
    Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3.11.1999г № 395 (в редакции приказа Минздрава России от 28.02.2000г № 73), применяется за периоды работы до 01.11.1999г., устанавливает профиль мед. учреждения и отнесение его к лечебно-профилактическому или санитарно-эпидемилогическому.
 
    Список от 06.09.91г не предусматривал перечня должностей врачей, среднего медицинского персонала, при подсчете медицинского стажа за периоды работы до 01.11.99г. применяется соответствующая Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.99г № 377.
 
    Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 поименованы должности «заведующая медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)».
 
    Анализ перечисленных документов позволяет сделать вывод, что Данилова В.В. в период времени с 01.04.1984 по 02.12.1985г. работая в должности заведующей Хлебодаровского МП Алькеевского района Татарской АССР, выполняла работу, предусмотренную для лечебно-профилактических учреждений. МП Алькеевского района Татарской АССР является лечебно-профилактическим учреждением. Работая в должности заведующей Хлебодаровского МП Алькеевского района Татарской АССР Данилова В.В. выполняла работу «заведующей МП - медицинской сестра», которая предусматривается списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
 
    Периоды работы истца с 07.08.2003 года по 31.08.2004 год в должности медицинской сестры, с 01.09.2004 года по 20.09.2004 год в должности медицинской сестры, с 21.09.2004 года по 01.10.2004 год в должности младшей медицинской сестры Управления социальной защиты населения также не предусмотрены списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, поскольку УСЗН не отнесено к соответствующим медицинским учреждениям.
 
    Однако в судебном заседании достоверно установлено, что работая в указанные периоды в Управлении социальной защиты населения, истец выполняла работу медицинской сестры, осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности
 
    Исключение этих периодов из стажа истца неправомерно, поэтому их следует включить в стаж её работы.
 
    Кроме того, следует отметить, что в период с 04.10.2004 года по 10.07.2007 года Данилова В.В. работала в должности медицинской сестры в хирургическом кабинете ЦРБ Кошкинского района, что приравнивается к работе в должности медицинской сестры хирургического отделения, поскольку, согласно должностным инструкциям хирургического отделения и хирургического кабинета, в должностные обязанности медицинской сестры входит ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных условиях. Медицинская сестра хирургического кабинета относится к категории специалистов.
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей Горелова А.Ф. и Лысенко М.И., которые подтвердили, что Данилова В.В., работая медицинской сестрой в хирургическом кабинете ЦРБ Кошкинского района, ассистировала врачу-хирургу в проведении малых операций (вскрытие гнойников, удаление небольших доброкачественных опухолей) и лечебно-диагностических манипуляций.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, действие которого распространяется на периоды работы до 01.11.1999 года, при исчислении сроков выслуги работникам здравоохранения один год работы в сельской местности считался за один год и три месяца, медицинским сестрам (специалистам) всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров по правилу: один год работы за один год и шесть месяцев.
 
    В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения год работы в сельской местности засчитывается в специальный стаж как год и три месяца, а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению к указанным Правилам, год работы засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Пунктом 1 перечня предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений (в том числе больниц всех наименований), а разделом «Наименование должностей» оперирующие врачи-специалисты всех наименований. Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
 
    На основании вышеуказанных нормативных актов и с учетом представленных истцом доказательств, Данилова В.В. выполняя работу медицинской сестры хирургического кабинета центральной районной больницы в течение полного рабочего дня имеет право на одновременное применение льготного исчисления специального стажа по правилам: один год работы в сельской местности за один год и три месяца, а также один год работы в отделении (палате, кабине) хирургического профиля стационаров за один год и шесть месяцев (за исключением нахождения на курсах повышения квалификации).
 
    Из материалов дела видно, что решением ГУ-УПФ России в Кошкинском районе Даниловой В.В. отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 года №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Периоды нахождения Даниловой В.В. на курсах повышения квалификации и переквалификации с 22.02.1999 года по 25.02.1999 год, с 15.03.1999 года по 18.03.1999 год, с 21.06.1999 года по 24.06.1999 год, с 31.10.2006 года по 28.11.2006 год, с 19.10.2011 года по 16.11.2011 год подлежат включению в стаж работы, дающей ему право на досрочную пенсию по старости, с учетом правовой позиции постановления Конституционного суда РФ от 29.01.04 года №2-П на основании положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в соответствии с которым учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.
 
    В соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяется работодателем, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальным правовым актом, трудовым договором.
 
    Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (в ред. от 22.08.2004 года №122-ФЗ, раздел Х, ст.54) оговаривается, что право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста, который выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).
 
    Представленными истцом документами подтверждается, что она, выполняя обязательное условие для занятия медицинской деятельностью, по направлению работодателя и в интересах последнего, повышала профессиональную квалификацию по своей медицинской специальности, с выдачей сертификата, с повышением квалификационной категории. Как следует из материалов дела, в периоды повышения квалификации у истца сохранялись трудовые отношения с учреждением здравоохранения, за ним сохранялось ее рабочее место, средняя заработная плата, отчислялись взносы в Пенсионный фонд.
 
    Поскольку законодателем не предусмотрено исключение из страхового стажа, в том числе из специального, указанных периодов обучения, и с учетом фактически установленного сохранения гарантией, предусмотренных трудовым законодательством, суд полагает, что время нахождения Даниловой В.В. на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.
 
    В период с 26.10.1992 года по 30.05.1995 год Данилова В.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет. Решением ГУ-УПФ России в Кошкинском районе Даниловой В.В. отказано во включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет.
 
    Суд находит доводы ответчика неправильными и основанными на неправильном толковании норм материального права по следующим основаниям.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.
 
    Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
 
    Учитывая, что ребенок у истца родился 18 августа 1992 года и дородовый отпуск истца начался до 06.10.1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а также позицию Верховного суда РФ, согласно определениям от 05.03.2009г. №19-В09-2, от 22.10.2009г. №49-Во9-14, от 01.07.2011г. №41В11-10 отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет полностью включается в специальный стаж, если он был назначен до 06.10.1992 г., то период с 26.10.1992 года по 30.05.1995 года (отпуск по уходу за ребенком) подлежит включению в специальный стаж работы Даниловой В.В., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Принимая во внимание, что с включением в трудовой стаж Даниловой В.В. указанных выше периодов работы, её специальный стаж, составляет свыше 25 лет, то суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ в Кошкинском районе производить ей пенсионные выплаты с 28.02.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Даниловой В. В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов работы связанных с лечебной деятельностью - удовлетворить.
 
    Обязать ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области включить в специальный стаж работы Даниловой Валентины Васильевны, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:
 
    - нахождение на курсах повышения квалификации с 22.02.1999 года по 25.02.1999 год, с 15.03.1999 года по 18.03.1999 год, с 21.06.1999 года по 24.06.1999 год, с 31.10.2006 года по 28.11.2006 год, с 19.10.2011 года по 16.11.2011 год - исчислить стаж как 1 год за 1 год;
 
    - командировка 21.07.2008 года - исчислить стаж как 1 год за 1 год;
 
    - с 01.04.1984 года по 02.12.1985 год в должности заведующей Хлебодаровского МП Алькеевского района Татарской АССР - исчислить стаж как 1 год за 1 год и 3 месяца;
 
    - с 07.08.2003 года по 31.08.2004 год в должности медицинской сестры, с 01.09.2004 года по 20.09.2004 год в должности медицинской сестры, с 21.09.2004 года по 01.10.2004 год в должности младшей медицинской сестры Управления социальной защиты населения - исчислить стаж работы как 1 год за 1 год и 3 месяца;
 
    - период работы с 04.10.2004 года по 10.07.2007 год в должности медицинской сестры в хирургическом кабинете - исчислить стаж работы как 1 год за 1 год 9 месяцев;
 
    - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.10.1992 года по 30.05.1995 года - исчислить стаж как 1 год за 1 год.
 
    Пенсионные выплаты производить с момента обращения, то есть с 28.02.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд Самарской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение является подлинником и отпечатано судьей в совещательной комнате.
 
    Председательствующий     Н.С.Малахова