Решение от 22 июля 2014 года

    Дело № 12-95/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 июля 2014 года г. Павловск
 
    Судья Павловского районного суда Воронежской области Гарбуз С.П.,
 
    с участием заявителя – директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева М.Д.,
 
    представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> – Куликовой Н.П., Мещеряковой М.В., Дробиловой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева Михаила Дмитриевича на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева <ФИО>8, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора РФ по <адрес>, зам. начальника отдела геологического контроля и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсам, контроля за особо охраняемыми природными территориями, контроля и надзора в сфере охоты и разрешительной деятельности <ФИО>4 от <ДД.ММ.ГГГГ> директор ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьев М.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21 000 рублей.
 
    30.06.2014 года директор ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьев М.Д обратился в Павловский районный суд Воронежской области с жалобой на постановление старшего государственного инспектора <ФИО>4 от <ДД.ММ.ГГГГ> года.
 
    Свои доводы мотивирует тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением № <№> он был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что выразилось, по мнению Росприроднадзора, в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.
 
    Заявитель указывает, что из акта проверки <№> и протокола <№> об административном правонарушении ЗАО «Павловскрыбхоз» выдана лицензия на право пользования недрами <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения водой ЗАО «Павловскрыбхоз» на одну скважину, а в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах», пользование пресными подземными водами осуществляется с нарушением условий к лицензии, а именно: не выполнялись работы по оценке эксплуатационных запасов, нет достоверного учета забора воды, не предоставляется ежеквартальная отчетность об объемах и уровне вод, анализы проб воды.
 
    Директор ЗАО «Павловскрыбхоз»Назарьев М.Д. утверждает, что особенности лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод одиночными скважинами установлен Инструкцией по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемых для добычи подземных вод, а также для добычи других полезных ископаемых, согласно п.п. 8.1, 8.2 которой лицензии на право пользования недрами должны быть получены на все участки недр, на которых добыча подземных вод осуществляется одиночными водозаборными скважинами, за исключением случаев, предусмотренных в п. 1.3 настоящей Инструкции.
 
    Из содержания п. 1.3 Инструкции следует, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения.
 
    Как утверждает заявитель, скважина используется только для нужд землепользователя в воде хозяйственно-питьевого и технического назначения, в связи с чем, просит суд отменить постановление Росприроднадзора с прекращением производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева М.Д. было вынесено 17.06.2014 года. Копия постановления была вручена Назарьеву М.Д. 17.06.2014 года, с жалобой на указанное постановление он обратился в суд 30.06.2014 года, представив при этом суду заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока.
 
    Определением Павловского районного суда Воронежской области от 30.06.2014 года заявителю Назарьеву М.Д. восстановлен срок обжалования указанного постановления.
 
    Заявитель – директор ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьев М.Д. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил суд удовлетворить ее.
 
    Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> – Куликова Н.П., Мещерякова М.В., Дробилова Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы Назарьева М.Д, считая, что оснований для отмены постановления не имеется.
 
    При вынесении данного решения судья руководствуется положением ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Выслушав заявителя, представителей Роспотребнадзора по <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно требованиям ст. 49 Гражданского кодекса РФ занятие отдельными видами деятельности допускается только при наличии специального разрешения (лицензии).
 
    На основании частей 1,3 ст. 43 Водного Кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнений и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    Порядок использования подземных водных объектов, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
 
    В соответствии со ст.ст. 7,11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Особенности лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод одиночными скважинами установлен Инструкцией по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемых для добычи подземных вод, а также для добычи других полезных ископаемых, утвержденной Председателем Комитета РФ по геологии и использованию недр 14.04.1994 года (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.05.1994 года № 583), согласно п.п. 8.1, 8.2 которой лицензии на право пользования недрами должны быть получены на все участки недр, на которых добыча подземных вод осуществляется одиночными водозаборными скважинами, за исключением случаев, предусмотренных в п. 1.3 настоящей Инструкции.
 
    Из содержания п.1.3 Инструкции следует, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения. Из представленных доказательств не усматривается, что эксплуатация ЗАО «Павловскрыбхоз» скважины за пределами первого водоносного горизонта, который не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, скважина используется только для нужд землепользователя в воде хозяйственно-питьевого и технического назначения. Отбор подземных вод осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (малодебитная скважина). Это относится и к использованию недр для водоснабжения небольших фермерских хозяйств.
 
    ЗАО «Павловскрыбхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, где находится одиночная скважина, от которой осуществляется водопользование для нужд персонала организации (помещение администрации). Какой–либо системы централизованного водоснабжения не существует.
 
    Согласно лицензии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> скважина характеризуется следующими показателями: безнапорный водоносный горизонт, глубина 32 метра, статистический уровень находится на глубине 11 метров от поверхности земли, удельный дебет по данным строительной откачки – 1.0мз в час.
 
    С учетом вышеизложенного, суд признавая доводы жалобы директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева М.Д. обоснованными, приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева М.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.1, 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева М.Д. удовлетворить.
 
    Постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> <ФИО>4 по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении директора ЗАО «Павловскрыбхоз» Назарьева <ФИО>9, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ отменить, а производство по делу - прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение 10 дней.
 
    Судья С.П. Гарбуз