Дата принятия: 22 июля 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2013г. г. Барабинск.
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,
при секретаре Токаревой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чмихун Марии Сергеевны к администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании постановления от 03.04.2013 г. № незаконным, об обязании поставить Чмихун М.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной Войны с 08.02.2013г.,
по исковому заявлению Чмихун Марии Сергеевны к администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, межведомственной комиссии, созданной постановлением главы администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от 24.08.2012, о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии № от 28.02.2013 о пригодности к проживанию жилого дома по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Чмихун М.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просит суд признать постановление ответчика об отказе в приеме на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от 03.04.2013 г. № незаконным и отменить его, просит обязать ответчика поставить Чмихун М.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной Войны с 08.02.2013г.(л.д.6-9).
Также Чмихун М.С. обратился в суд с иском к администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии № от 28.02.2013 о пригодности к проживанию жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.147-149).
Возбужденные по данным исковым заявлениям Чмихун М.С. дела объединены в одно производство(л.д.170-171).
К участию по данному гражданскому делу в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия, созданная постановлением главы администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от 24.08.2012(л.д.189-192).
Указанные исковые требования Чмихун М.С. обосновывала тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной Войны, в виду преклонного возраста(91 год) не имеет возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия в виде обеспечения благоустроенным жильем. Проживает в собственном доме, который не является благоустроенным, т.к. отсутствует система централизованного отопления, водопровода и канализации, газовое отопление не поддерживает надлежащую температуру зимой, из-за чего в доме замерзает вода. Истица проживает с сыном, который является <данные изъяты> При этом истица сослалась на ст.40, 55, 46 Конституции Российской Федерации, ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.13, ст. 21, ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.195г. « О ветеранах», Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47(п.12), Постановление Правительства от 26.05.2006 № 190 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 и до 01.03.2005, Указ Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов», указав о том, что принадлежащий ей на праве собственности дом 1955 года постройки установленным требованиям к жилым помещениям не соответствует, в связи с чем она имеет право на постановку её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны с 08.02.2013. Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения, принадлежащего Чмихун М.С. не является законным и обоснованным, т.к. дом, принадлежащий на праве собственности Чмихун, в котором она проживает, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, которое должно быть обеспечено инженерными системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, чего нет в доме истца. (л.д.6-9,147-149).
Истица Чмихун М.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя(л.д. ).
Представитель истицы Чмихун М.С. – Чмихун Н.А. в судебном заседании поддержал от имени истицы заявленные требования по изложенным в исковых заявлениях основаниях.
Представители ответчика- администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие(л.д. ), в письменных возражениях на иск Чмихун М.С. указал, что решение об отказе в принятии на учет Чмихун М.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении принято законно и обоснованно, оснований для его отмены нет, поскольку истица не является нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Представитель истца Бубенов Р.Н., представитель привлеченной к участию по делу в качестве соответчика – межведомственной комиссии, созданной постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомляли, ходатайств об отложении дела не заявляли. В письменных возражениях на исковое заявление Чмихун М.С. представитель соответчика указал, что при проведении обследования жилого дома, в котором проживает истица, факторы, служащие основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, выявлены не были, в связи с чем комиссией было принято соответствующее решение в виде оспариваемого заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания(л.д. ).
Представитель привлеченного к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление Чмихун М.С., в котором указал, что считает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> законным и обоснованным, вынесенным с учетом норм Российского законодательства, просил в связи с занятостью рассмотреть дело в его отсутствие(л.д.138-141).
Представитель привлеченного к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации <адрес> в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, но считает, что нет оснований для их удовлетворения(л.д. ).
Выслушав представителя истца, представителя третьего лица – администрации <адрес>, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что истица Чмихун М.С. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГрождения, что следует из справки отдела по <адрес> № от 14.02.2013(л.д.27,79), справки отдела пособий и социальных выплат <адрес> № от 28.02.2011(л.д.24,78), свидетельства о браке № от 13.11.1946 ФИО2 и ФИО3(Чмихун) М.С.(л.д.22,81), свидетельства о смерти ФИО2 серии № от 20.03.1970(л.д.23,80).
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено право членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Также данной статьей указанного федерального закона установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе,
-проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям,
-являющиеся собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается постановлением Правительством Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 утвердившим перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Истица Чмихун М.С. проживает в жилом <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности на основании свидетельства, выданного 29.06.1970 государственным нотариусом <адрес>, зарегистрированным в реестре за №(л.д.17,71), свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 29.06.1970 государственным нотариусом <адрес>, зарегистрированным в реестре за № (л.д.21,72), следует из справки ОГУП Техцентр Новосибирской области № от 08.02.2013(л.д.25,82), домовой книги для прописки граждан(л.д.29-30),выписки из домовой книги(л.д.86), пояснений представителя истца.
Другого жилого помещения в собственности истец не имеет, что следует из Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № от 26.03.2013 о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Чмихун М.С. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества. (л.д.85).
Членом семьи истца является её сын ФИО1, который проживает совместно с истцом в жилом <адрес>, что следует из представленной в суд домовой книги для прописки граждан(л.д.29-30), выпиской из домовой книги(л.д.86), пояснений представителя истца, показаний ФИО1, допрошенного судом в качестве свидетеля не доверять которым у суда нет оснований(л.д. 103-104).
ФИО1 с 1991 года <данные изъяты> от 19.02.2013, 29.05.2013(л.д.20,123), не является собственником жилых помещений, что следует из справки ОГУП «Техцентр Новосибирской области» № от 08.02.2013(л.д.26), Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № от 26.03.2013(л.д.84).
22.03.2013 Чмихун Н.А., действующий по доверенности в интересах Чмихун М.С., обратился в администрацию г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области с заявлением о принятии Чмихун М.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав о том, что она проживает в <адрес>, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945годов(имеет льготы, подтверждающие справкой отдела пособий и социальных выплат <адрес> № от 28.02.2011), имеет основания для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – отсутствие благоустройства, <данные изъяты>, что подтверждается заявлением(л.д.59-60).
Постановлением администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от 03.04.2013Чмихун Марии Сергеевне, проживающей по <адрес>, было отказано в принятии на учет согласно п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается постановлением(л.д.58), о чем администрацией <адрес> в адрес Чмихун М.С. было направлено соответствующее уведомление № от 05.04.2013, в котором указано о том, что указанным постановлением администрации ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают её право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как истица проживает в жилом помещении, общая площадь которого составляет 41,47кв.м. на 2-х человек, что является выше нормы, т.к. в <адрес> учётная норма установлена 13кв.м. общей площади жилого помещения на человека, и по заключению межведомственной комиссии от 28.02.2013 данный жилой дом пригоден для постоянного проживания, что подтверждается уведомлением № от 05.04.2013(л.д.14-15, 69-70).
Данное постановление принято в рамках компетенции администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области определенной ст. ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 5 Закона Новосибирской области « Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» № 337-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.6 ст.33 Устава г. Барабинска Новосибирской области (л.д.44-52).
Согласно п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из п.7,8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Постановлением администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от 24.08.2012 была создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов(жилых помещений) в городе Барабинске непригодными для проживания(л.д.
28.02.2013 межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от 24.08.2012, было произведено обследования помещения – жилого <адрес>.
В ходе указанного обследования было установлено, что данный одноэтажный жилой <адрес> года постройки, общая площадь 41,47кв.м., жилая – 35,04кв.м., состоит из 3-х комнат и кухни. Фундамент – шлаколитой, ленточный, стены – из шпал б/у, обшитые вагонкой, кровля –железная по деревянной обрешетке, перекрытие деревянное, пол деревянный, окна – деревянные, отопление – газовое, холодное водоснабжение – уличная водоразборная колонка, канализация -= отсутствует. Цокольная часть засыпана снегом, её состояние на момент обследования определить невозможно, отмостка со слов хозяина отсутствует. Наружные стены обшиты вагонкой и покрашены. Металлическая кровля покрыта снежным покровом, со слов проживающих регулярно производится окрашивание. Следов протечек на потолке не обнаружено. Оконные переплеты и дверные блоки окрашены масляной краской. Пол ровный, окрашен масляной краской. Штукатурный слой имеет незначительные трещины на потолке и на стенах. Стены и потолки побелены. Отопление водяное от природного газа. Электропроводка не соответствует современным требованиям ПУЭ. Водопровод и канализация в доме отсутствует, что подтверждается актом обследования помещения № от 28.02.2013(л.д.12,76-77) и соответствует данным, содержащимся в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом по <адрес> №, составленном <адрес> бюро технической инвентаризации по состоянию на 14.111983(л.д.89-93), а также акту проверки жилищных условий заявителя от 08.02.2013, составленному комиссией администрации г.Барабинска(л.д.16,87).
По результатам данного обследования помещения – жилого <адрес>, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от 24.08.2012, было сделано заключение № от 28.02.2013, согласно которого комиссия установила, что данное жилое помещение на момент обследования пригодно для постоянного проживания, при наличии недостатков, указанных в акте обследования от 28.02.2013 по устройству бетонной отмостки, перетирки штукатурки стен и потолков, необходимости выполнения отделочных работ и др.недостатков, помещения дома соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, дом пригоден для проживания. А для создания комфортных условий для проживания требуется прокладка водопровода и устройство канализационного выгреба с установкой санитарно – технических приборов, что подтверждается заключением № от 28.02.2013(л.д.13,74-75).
Как следует из акта обследования помещения № от 28.02.2013, в ходе обследования жилого <адрес>, в данном жилом(одноэтажном) помещении действительно установлено отсутствие системы централизованной канализации и горячего, холодного водоснабжения(л.д.12,76-77).
Довод заявителя, что системы централизованной канализации и горячего, холодного водоснабжения, отопления, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, является ошибочным.
Пункт 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, находится в разделе II Положения, закрепляющем требования, которым должно отвечать жилое помещение, а не основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей
Из п. 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции следует, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Раздел III указанного Положения не содержит предписания о том, что отсутствие централизованного холодного, горячего водоснабжения, канализации является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Исходя из приведенных выше обстоятельств и правовых норм, суд приходит к выводу, что исковое требование о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии № от 28.02.2013 о пригодности к проживанию жилого дома по адресу: <адрес>, не подлежит удовлетворению.
Не представлено суду доказательств наличия для истицы Чмихун М.С. иных оснований, по которым она могла бы быть признана нуждающейся в предоставлении жилых помещений, в том числе, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пункт 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
ФИО1 имеет <данные изъяты> при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительством Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 утвердившим перечень
В тоже время, как указано выше, судом установлено, что ФИО1 является членом семьи Чмихун М.С., проживает совместно с ней в жилом <адрес>, который принадлежит Чмихун М.С. на праве собственности, имеющий общую площадь 41,47кв.м., жилую – 35,04кв.м., состоящий из 3-х комнат и кухни. В указанном жилом доме кроме семьи истицы, другие семьи не проживают, что следует из домовой книги для прописки граждан(л.д.29-30),выписки из домовой книги(л.д.86), пояснений представителя истца, свидетеля ФИО1( л.д.103-104), акта обследования помещения № от 28.02.2013(л.д.12,76-77), акта проверки жилищных условий заявителя от 08.02.2013, составленному комиссией администрации г.Барабинска(л.д.16,87).
Таким образом, отсутствует такое условие, предусмотренное п. 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания истца нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как проживание в квартире( доме), занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Анализ приведенных выше правовых норм и доказательств указывают на то, что, администрацией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области - правомерно отказано Чмихун М.С. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по тому основанию, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях(п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При приведенных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца нет.
Руководствуясь ст. 194- ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Чмихун Марии Сергеевне в удовлетворении исковых требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий Г. А. Расколупова.
Решение в окончательной форме составлено 26.07.2013г.
Судья
