Решение от 22 июля 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2013 годсело Степное
 
    Степновский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Степновского районного суда Ставропольского края Товкань В.Т., при секретаре Г., с участием заявителя Радченко Т.Ф., представителя ответчика Павливской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Радченко Т.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району об отказе в назначении пенсии.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Радченко Т.Ф. обратилась в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району об отказе в назначении пенсии, в котором указала, что ... решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол ... от ...) Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края ей, было отказано в праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона №173- ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с вышеуказанным законом РФ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет женщинам и 60 лет мужчинам) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Так как она работала в сельской местности, то для определения права ей необходимо 25 лет стажа работы по специальности. В соответствии с ее трудовой книжкой ... от ... на момент обращения в Управление Пенсионного фонда по Степновскому району, то есть на ... она имела свыше 25 лет стажа в льготном исчислении. Однако период работы в Степновском ТМО с ... по ... (1 год 9 месяцев 23 дня) в должности медицинской сестры палатной стационара родильного отделения и медицинской сестры онкологического кабинета поликлиники Степновского ТМО не включен Пенсионным фондом по Степновскому району в ее трудовой стаж для льготного получения пенсии.
 
    Пенсионный фонд по Степновскому району мотивирует тем, что при исчислении выслуги за период работы после ... применяется Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года (в редакции постановление Правительства РФ от 19.02.2001 года №130) «Об утверждении Списка должностей, работа которых в связи с лечебной работой по охране здоровья населения и Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Указанным постановлением Правительства РФ такое учреждение как ТМО не предусмотрено. На этом основании у нее исключается из стажа почти два года и ей отказывают в получении льготной пенсии.
 
    С данным решением Пенсионного фонда по Степновскому району заявитель не согласна, так как ТМО - это тоже медицинское учреждение (что следует из Устава Степновского учреждения здравоохранения), и она также работала в качестве медицинской сестры терапевтического кабинета, в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения, каковым являлось ТМО. В ее должностные обязанности входило оказание медицинской помощи лицам, обратившимся к врачу.
 
    Ее трудовая деятельность началась с ... по... медицинской сестрой палатной стационара родильного отделения, с ... по ... она работала медицинской сестрой онкологического кабинета поликлиники Степновской ЦРБ. С ... по настоящее время работает медицинской сестрой палатной стационара родильного отделения Степновской ЦРБ. Записи в ее трудовой книжке подтверждают ее трудовой стаж. Соответствуют действительности и сделаны в соответствии с ее трудовой деятельностью.
 
    Просит протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от ... ГУ – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Степновского району Ставропольского края и протокол обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Степновскому району Ставропольского края включить ей в медицинский стаж период ее работы в должности медицинской сестры палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО в течение полного рабочего дня с ... по ....
 
    В судебном заседании заявитель требования своего заявления поддержала, в полном объеме просила его удовлетворить, поскольку осуществляла лечебную деятельность названия и организационно правовая собственность менялись, должностные инструкции и ее обязанности оставались прежними, то есть независимо от названия она осуществляла лечебную деятельность, в настоящее время также работает медицинской сестрой и осуществляет свои обязанности. Просила назначить выплату трудовой пенсии с ...
 
    Представитель Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по Степновскому району Ставропольского края Павливская Е.А., действующая на основании доверенности от ... требования заявительницы не признала и пояснила, что ГУ Управление Пенсионного фонда по Степновскому району с заявленными требованиями Радченко Т.Ф. не согласно.
 
    ... Радченко Т.Ф. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда по Степновскому району за назначением досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью. В назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа.
 
    Право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости определяется в соответствии со статьей 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанной статье Закона обозначены условия назначения гражданам досрочных трудовых пенсий по старости. В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет женщинам и 60 лет мужчинам) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Заявительнице необходимо иметь 30 лет стажа в льготном исчислении.
 
    Руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования. В практическом плане, это означает, что исчисление соответствующего стажа за период работы до 01 января 2002 года может производиться с учетом правил и норм Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до указанной даты.
 
    В связи с этим, период работы с ... по ...(1 год 09 месяцев23дня)в качестве медицинской сестры палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО и медицинской сестры онкологического кабинета Степновского ТМО по нормам ранее действовавшего законодательства включить в стаж работы по специальности не представляется возможным.
 
    При исчислении выслуги за периоды работы после ... применяется постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (в редакции постановлений Правительства РФ от 19.02.2001 № 130) « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Указанным Постановлением такое учреждение, как ТМО, не предусмотрено.
 
    Стаж работы по специальности (в льготном исчислении) Радченко Т.Ф. по состоянию на день подачи заявления т.е. на ... составляет 23 года 0 месяцев 10 дней. Следовательно, заявительница права на досрочную трудовую пенсию по старости не имеет.
 
    Свидетели ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что в период времени с ... по ... они работали акушерками в родильном отделении Степновского ТМО, в это время медицинской сестрой палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО работала Радченко Т.Ф. С ... Радченко Т.Ф. перешла на должность медицинской сестры онкологического кабинета поликлиники Степновского ТМО. Свои должностные обязанности по оказанию медицинской помощи она оказывала в течение полного рабочего дня, и сейчас работает медицинской сестрой Степновской ЦРБ. Название медицинского учреждения, где работала Радченко Т.Ф. неоднократно изменялось, а ее должностные обязанности нет, она оказывала медицинскую помощь в учреждении здравоохранения.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно п. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом. Требование соблюдения законодательных актов распространяется на все органы государственной власти, а также на всех должностных лиц. Наличие соответствующих федеральных законов и подзаконных нормативных актов является необходимой гарантией реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования. В практическом плане это означает, что исчисление соответствующего стажа за период работы до 01 января 2002 года может производиться с учетом правил и норм Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до указанной даты.
 
    Суд считает, что период работы с ... по ... в должности медицинской сестры палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО и медицинской сестры онкологического кабинета Степновского ТМО по нормам ранее действовавшего законодательства также подлежит включению в стаж работы по специальности, при этом суд учитывает, что при исчислении выслуги за периоды работы после ... применяется постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (в редакции постановлений Правительства РФ от 19.02.2001 № 130) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Указанным Постановлением такое учреждение, как ТМО (территориальное медицинское объединение), не предусмотрено. Однако заявителем документально подтвержден род ее деятельности в должности медсестры, осуществление ей именно лечебной деятельности в должности медицинской сестры как в ТМО так и ЦРБ.
 
    Кроме того, суд считает, что пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от организационно правовой собственности организации (учреждения), либо правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Данный вывод суда основан на постановлении пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 из которого следует, что при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
 
    Согласно записи в трудовой книжке принадлежащей Радченко Т.Ф., исследованной в судебном заседании, 14 октября 1998 года Степновская ЦРБ переименована в ТМО, 24 августа 2001 года Степновское ТМО переименовано в ГУЗ ЦРБ села Степное, должность Радченко Т.Ф. не изменилась, данный факт сторонами не оспаривается.
 
    Таким образом, судом установлено, что Радченко Т.Ф. осуществляла лечебную деятельность в период работы с ... по ... в должности медицинской сестры палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО и медицинской сестры онкологического кабинета Степновского ТМО., дающей ей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения утвержденного постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.
 
    При таком положении, поскольку приведенными списками предусмотрены должности – медицинская сестра, больницы, а в ходе судебного заседания установлено, что Радченко Т.Ф. осуществляла лечебную деятельность в качестве медицинской сестры палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО и медицинской сестры онкологического кабинета, суд полагает необходимым включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ... по ... в должности медицинской сестры палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО и медицинской сестры онкологического кабинета, обязав ответчика засчитать указанный стаж в льготный, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Руководствуясь ст. ст. 197 - 198 ГПК РФ, ст. 28 Федерального Закона № 173 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П, Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Радченко Т.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Степновскому району о назначении пенсии – удовлетворить.
 
    Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от ... Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Степновскому району Ставропольского края включить Радченко Т.Ф. в медицинский стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы в должности медицинской сестры палатной стационара родильного отделения Степновского ТМО и медицинской сестры онкологического кабинета Степновского ТМО с ... по ....
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по ... назначить и произвести выплату Радченко Т.Ф. досрочной трудовой пенсии по старости с ....
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья - В.Т. Товкань