Решение от 22 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2013 года г. Ефремов
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Пересекиной И.А.,
 
    при секретаре Шубине В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Горячева В.М. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения,
 
установил:
 
    Истец Горячев В.М. обратился в суд с иском, в котором указал, что он награжден единым общесоюзным значком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и имеет удостоверение к этому награждению, выданному ДД.ММ.ГГГГ Награждение произведено совместным решением администрации и профсоюзного комитета того ведомства, где он работал. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» за присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей соответствующего удостоверения, однако получил отказ, по тем основаниям, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает данный отказ необоснованным, поскольку в соответствии с п.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 года «5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно п.4 ст.7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и кроме того учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти СССР или РФ. При этом учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые только руководителем (его заместителем) органа государственной власти СССР, РФ, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица. Согласно Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» производилось только от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. Никаких отличий в статусе знака «Победитель социалистического соревнования», выданных отраслями министерства и выданных предприятиями от имени министерства не имеется. Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверение к знакам. Указанный знак является ведомственным знаком отличия в труде, так как утвержден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министерства СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Считает, что поскольку награждение его единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» производилось от имен министерства (ведомства) и ЦК профсоюза совместным решением администрации, выраженное в Постановление коллегии Главприокскстроя и президиума Тульского обкома профсоюза рабочих строительства и промстрой материалов строго в соответствии с действующим законодательством, а также он имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет, который составляет <данные изъяты> года, то это является достаточным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Просит суд признать отказ недействительным и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» принять у него заявление со всеми необходимыми документами, присвоить звание «Ветеран труда» и выдать в установленном законодательством порядке удостоверение установленного образца.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято заявление истца Горячева В.М. об изменении исковых требований, согласно которому он просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Истец Горячев В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований истца по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Горячевым В.М. не доказаны обстоятельства награждения его ведомственными знаками отличия в труде. Награждение Горячева В.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» произведено на основании постановления коллегии Главприокскстроя и президиума Тульского обкома профсоюза рабочих строительства и промстрой материалов от 28.10.1974г. В силу действующего законодательства для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ. Награды, в том числе знак «Победитель социалистического соревнования», выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение Федерального органа с указанием даты и номера, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» на основании решения федерального органа (ведомства) не имеется. Как следует из удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования 1974 года» награждение истца осуществлялось от имени коллегии Главприокскстроя и президиума Тульского обкома профсоюза рабочих строительства и промстрой материалов. В нормативном документе (постановление Президиума ВЦСПС от 27.02.1974 № 4 «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и положения о нем») не содержится указания о передаче администрациям организаций, предприятий и учреждений полномочий награждения указанным знаком сотрудников от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Поэтому утверждение истца о том, что «министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства» ошибочно, не основано на нормах постановления Президиума ВЦСПС от 27.02.1974 № 4. В связи с этим для положительного решения вопроса об отнесении данных наград к ведомственным, в удостоверениях к ним должны быть отметки о дате и номере приказа (постановления, постановления коллегии) министерства (ведомства) либо о награждении от имени министерства (ведомства). В СССР было широко распространено моральное стимулирование привлечения и побуждения людей к труду, повышения их трудовой активности и инициативы. Управление считает, что награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» в соответствии с действующим в рассматриваемый период законодательством, являлось мерой морального поощрения, способствующей развитию стимулов к эффективному и качественному труду.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Согласно п.п. 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с пунктом 4 названной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Тульской области определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 1 указанного закона, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В силу части 3 статьи 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Горячев В.М. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», ссылаясь на то, что он награжден знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Однако решением директора ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ Горячеву В.М. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» производилось постановлением коллегии Главприокскстроя и Президиума Тульского обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, и данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Из представленной истцом трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя Горячева В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сведениях о поощрениях и награждениях усматривается, что Горячев В.М. за свою трудовую деятельность неоднократно поощрялся и награждался за достигнутые успехи в труде.
 
    Судом было также установлено, что истец имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, награжден ДД.ММ.ГГГГ знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года».
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака победитель социалистического соревнования" (Протокол N 5, п. 12 от 8 апреля 1977 г.) и Положением о нем, определен порядок награждения данным знаком, в соответствии с которым награждение знаком Победитель социалистического соревнования от имени Министерства и ЦК профсоюзов производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение задания и социалистических обязательств.
 
    В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.
 
    Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению Министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением Министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - Министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); - работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов - совместным решением обл. (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
 
    Ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза.
 
    На представляемых к награждению знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения об их успехах в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства, обл. (край) исполкомы.
 
    Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение ему звания «Ветеран труда».
 
    Разрешая требования ФИО2 о возложении обязанности на органы социальной защиты населения выдать ему удостоверение «Ветеран труда», суд, руководствуясь Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области от 18 февраля 2010 года № 155 «О создании государственных учреждений Тульской области, осуществляющих функции в сфере социальной защиты населения», приходит к выводу, что обязанность по выдаче заявителю удостоверения «Ветеран труда» возложена на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района». Таким образом, в данной части исковые требования Горячева В.М. также подлежат удовлетворению.
 
    Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Горячева В.М. подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Горячева В.М. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения - удовлетворить.
 
    Признать за Горячевым В.М. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать Горячеву В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме.
 
    Судья И.А. Пересекина