Решение от 22 августа 2014 года

Дело № 2-5469/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой М.А.,
 
    при секретаре Воронцовой М.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Смирнова К.Н., Загребиной Н.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложения обязанности
 
у с т а н о в и л:
 
    Смирнов К.Н., Загребина Н.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «город Ижевск», местоположение: <адрес>, под существующими объектами недвижимости, изложенные в письме от 01.10.2013 г. <номер> и письме от 08.07.2014 г. <номер>. Также просили возложить обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов истцов путем согласования данной схемы.
 
    В обосновании заявленных требований указали, что Смирнов К.Н., Загребина Н.А. являются долевыми собственниками по 1/2 доле каждый следующих объектов недвижимости: здание, склад, склад, нежилое помещение, здание, нежилое помещение, нежилое помещение, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    С целью образования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, кадастровый квартал <номер>, установления границ и определения его площади, с дальнейшим оформление правоустанавливающих документов на право аренды земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости, по заявке Смирнова К.Н., Загребиной Н.А. ООО «<данные изъяты>» была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «город Ижевск», и направлена на согласование в ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Письмом от 01.10.2013 г. ГУАиГ Администрации г. Ижевска сообщило о замечаниях, которые необходимо устранить для согласования Схемы. Данные замечания были устранены. Письмом от 08.07.2014 г. ГУАиГ Администрации г. Ижевска указало на необходимость при определении границ испрашиваемого земельного участка учесть границы земельного участка, на котором предполагается строительство линейного объекта (очистные сооружения ливневой канализации). Данные отказ истцы считают незаконным, поскольку спорный земельный участок, на котором планируется строительство линейного объекта, не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не обременен, данные о его правообладателях отсутствуют. Данный отказ препятствует в реализации оформления прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие заявителям объекты недвижимости.
 
    Определением суда принят отказа от заявления в части признания незаконным отказа, изложенного в письме от 01.10.2013 г. <номер>. производству по делу в данной части прекращено.
 
    Заявители, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.
 
    Представитель заявителей Шемякина И.М., действующая на основании доверенностей, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Комарова М.А. требования не признала, отказ считает законным. Кроме того, считает, что заявителями пропущен срок обращения в суд, поскольку после первого отказа от 01.10.2013 г. им было известно о наличии такого препятствия, как планирование строительства очистных сооружений ливневой канализации.
 
    Представитель Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба городского строительства» Семенов С.Ю., действующий на основании доверенности, пояснил, что Генеральным планом г. Ижевска предусмотрено строительство <адрес>. В рамках данного проекта, в свою очередь, предусмотрено строительство очистных сооружений ливневой канализации. Рабочий проект данных сооружений был разработан, но в связи с отсутствием финансирования государственную экспертизу не прошел, и не был утвержден.
 
    Заинтересованное лицо Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, извещенное о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явилось. В порядке части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля Г.М.А. пояснил, что он составлял Схему расположения земельного участка, занимая должность технического руководителя ООО «<данные изъяты>». Схема соответствует требованиям всех нормативных документов, при ее составлении были учтены фактическое расположение строений, фактическое использование земельного участка, границы смежных земельных участков, стоящих на кадастровом учете. Согласно сведений, полученных из Государственного кадастра недвижимости, никаких препятствий в виде ограничений, обременений, зарегистрированных правах для формирования земельного участка под объекты недвижимости заявителей, не было.
 
    Выслушав объяснения явившихся участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.10.2012 г., 12.08.2013 г. зарегистрировано право долевой собственности Смирнова К.Н., Загребиной Н.А. на нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>.
 
    ООО «Городской землеустроительный центр» изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «город Ижевск» под существующими объектами недвижимости, находящихся по адресу <адрес>, необходимого для обслуживания и эксплуатации производственно-складской базы.
 
    Письмом от 08 июля 2014 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало в согласовании указанной схемы со ссылкой на осуществление разработки проекта планировки, предполагающего строительство очистных сооружений ливневой канализации. При определении границ испрашиваемого земельного участка необходимо учесть границы земельного участка, на котором предполагается строительство указанного линейного объекта. На основании изложенного, схема будет повторно рассмотрена после предоставления схемы размещения очистных сооружений ливневой канализации МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства».
 
    Согласно постановления первого заместителя главы Администрации – вице-мэра г. Ижевска <номер> от 04.03.2002 г. Управлению городского строительства Администрации города (Горстрою):
 
    1. в течение одного года разрешено проектирование очистных сооружений ливневой канализации от 5 и 6 микрорайонов по <адрес> на земельном участке свободной земли городского поселения площадью 10500 кв.м.
 
    2. Обязать Горстрой:
 
    - выполнить до начала проектирования обновление топографической основы в масштабе 1:500 и согласовать ее в установленном порядке с владельцами инженерных сетей города и ГУАиГ;
 
    - получить до начала проектирования технические условия на обеспечение инженерными сетями от эксплуатационных служб города, акт радиационного обследования от Республиканского центра <данные изъяты> и архитектурно-планировочное задание от ГУАиГ,
 
    - выполнить проект очистных сооружений ливневой канализации в соответствии с действующими нормативами и правилами,
 
    - согласовать проектную документацию с Городским центром <данные изъяты>, государственной инспекцией <данные изъяты>, Комитетом <данные изъяты>, ГУАиГ,
 
    - получить экспертное заключение Государственной <данные изъяты> и Государственной <данные изъяты>,
 
    3. После согласования, заключения Государственной <данные изъяты> и утверждения проекта получить разрешение на строительство очистных сооружений ливневой канализации в установленном порядке.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.
 
    В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Заявителями оспаривается решение ГУАиГ об отказе в согласовании Схемы расположения земельного участка от 08.07.2014 г. С заявлением об оспаривании указанного решения Смирнов К.Н., Загребина Н.А. обратились в суд 11.07.2014 г., то есть в пределах установленного срока.
 
    Доводы о том, что заявителям стало известно о нарушении их прав после получения отказа в согласовании Схемы расположения земельных участков от 01.10.2013 года, суд находит не обоснованными, поскольку заявителями оспаривается решение от 08.07.2014 г., которое, согласно, их позиции, и нарушило их права.
 
    Заявленный спор о признании незаконным решения органа местного самоуправления носит публично-правовой характер, однако, учитывая, что истцы обратились в суд порядке искового производства и действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит запрета на рассмотрение данного дела в порядке искового производства, суд полагает необходимым рассматривать данный спор и давать ему оценку в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных главой 25 ГПК РФ.
 
    Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее по тексту - Постановление от 10 февраля 2009 года N 2).
 
    Так, в пункте 9 данного Постановления указано, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Пункт 2.9 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 28.02.2013 г.) определяет, что согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска. Аналогичное положение содержится в п. 6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 N 660.
 
    Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочиями по принятию решений о согласовании (об отказе в согласовании) схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
 
    Рассматривая вопрос о соответствии отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, суд приходит к нижеследующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Предельные размеры земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Как следует из содержания ст. 22, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", для проведения кадастрового учета образуемого земельного участка необходимо предоставление межевого плана, который изготавливается на основании утвержденной органом муниципального образования схемы расположения земельного участка.
 
    Порядок оказания муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка установление Регламентом.
 
    В пункте 6.1 Регламента установлен перечень документов для утверждения схемы на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, включающий в себя проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с пояснительной запиской, согласованный архитектором соответствующего района Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска, начальником Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска.
 
    Таким образом, исходя из толкования данных положений закона, до утверждения схемы расположения земельного участка она подлежит согласованию главным архитектором ГУАиГ Администрации г. Ижевска. При этом разрешение вопросов образования земельных участков; утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; предоставления земельных участков под эксплуатацию объектов недвижимости, законченных строительством; и иные вопросы местного значения в области земельных отношений, отнесено к полномочиям Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (п. 2.1 Положения об Управлении, утвержденное решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013)).
 
    Исходя из анализа ст.ст. 22, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что межевой план, который необходим для осуществления кадастрового учета образуемого земельного участка, изготавливается на основании утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка. И уже при составлении межевого плана требуется согласование границ со смежными землепользователями.
 
    Соответственно в рамках согласования схемы расположения земельного участка ГУАиГ Администрации г. Ижевска полномочиями по решению вопросов о возможности, целесообразности предоставления земельных участков на том или ином праве, их размере не наделено. В дальнейшем при согласовании либо утверждении схемы расположения земельных участков Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска данные вопросы могут быть разрешены.
 
    Судом установлено, что Смирнову К.Н., Загребиной Н.А. на праве долевой собственности принадлежат объекты недвижимости нежилого назначения, однако земельный участок, согласно договоров купли-продажи, для обслуживания и эксплуатации данных объектов, у заявителей отсутствует. Отказ в согласовании схемы безусловно затрагивает права заявителей, поскольку препятствует в разрешении вопроса о формировании земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации принадлежащего им недвижимого имущества.
 
    Схема расположения земельного участка, представленная заявителями на согласование, содержит расчетные показатели нормативной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, сведения о местоположении границ образуемого земельного участка, определенное в соответствии с фактическим использованием, границами земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Местоположение границ вновь образуемого земельного участка не согласовано со смежными землепользователями, поскольку закон не содержит требований о согласовании границ на данной стадии.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска в согласовании заявителям схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось отсутствие схемы размещения очистных сооружений ливневой канализации МКУ г. Ижевска «Служба городского строительства».
 
    Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что управлением архитектуры законность принятого им решения не доказана. Доводы о не соответствии представленной схемы утвержденным нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, существующим красным линиям, были высказана лишь при рассмотрении дела в суде, и не явились основанием вынесенного отказа, в связи с чем не могут быть предметом рассмотрения, поскольку суд связан предметом и основанием оспариваемого решения.
 
    При этом суд отмечает, что действующее законодательство не отождествляет понятия земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, и земельного участка, необходимого для его эксплуатации; размеры указанных земельных участков могут не совпадать. Каких-либо доказательств в качестве обоснования площади земельного участка, необходимого для эксплуатации спорных объектов в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, а также доказательств того, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает достаточную для его эксплуатации и обслуживания, управлением архитектуры не представлено. Расчеты площади земельного участка, приведенные в схеме его расположения, представленной на согласование, управлением архитектуры не опровергнуты. Из пояснительной записки ООО «Городской землеустроительный центр», показаний допрошенного свидетеля следует, что границы и размеры земельного участка определены с учетом фактического землепользования, нормативных расчетов. Судом установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, сформированном для строительства очистных сооружений. Данный участок не изъят из оборота, не зарегистрирован для государственных или муниципальных нужд, не обременен каким-либо образом. Иного ответчиком не доказано.
 
    На испрашиваемом земельном участке размещены объекты недвижимости, принадлежащие Смирнову К.Н., Загребиной Н.А., о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права. На данные объекты имеются технические паспорта, составленные Филиалом ФГУП «<данные изъяты>».
 
    Кроме того, как указывалось выше, основанием оспариваемого отказа явилось отсутствие согласования границ земельного участка, на котором предполагается строительство очистных сооружений ливневой канализации. Судом установлено, что действительно имеется рабочий проект очистных сооружений ливневой канализации, который, однако, не согласован с соответствующими органами, ГУАиГ, в том числе, и не утвержден. Экспертное заключение Государственной <данные изъяты> и Государственной <данные изъяты> не получено, разрешение на строительство очистных сооружений ливневой канализации не выдавалось. Земельный участок, на котором предполагается строительство данных сооружений, не образован, на кадастровый учет не поставлен, не зарезервирован, не изъят, что есть учесть данный участок в настоящее время невозможно.
 
    С учетом изложенного ссылка управления архитектуры на наличие проектной документации очистных сооружений судом отклоняется.
 
    Суд также считает необходимым отметить, что постановлением первого заместителя главы Администрации – вице-мэра г. Ижевска № 78/1 от 04.03.2002 г. Управлению городского строительства Администрации города (Горстрою) было разрешено проектирование очистных сооружений ливневой канализации от 5 и 6 микрорайонов по <адрес> на земельном участке свободной земли городского поселения площадью 10500 кв.м. в течение одного года со дня вынесения постановления. В последующем срок действия постановления был продлен до 2007 года. Сведений о дальнейшем продлении суду не представлено.
 
    Указанное свидетельствует, что действия по разработке проекта, его утверждению, получению разрешения на строительство, по происшествии 12 лет (с 2002 г. по 2014 г.) не были завершены уполномоченным лицом. Соответственно отложение согласования схемы расположения земельного участка на неопределенный, предполагаемо длительный срок недопустимо, так как влечет за собой безусловное нарушение прав собственников объектов недвижимости, которые имеют исключительное право на приобретение и оформление прав на земельный участок, необходимый для содержания и эксплуатации принадлежащих им зданий, строений, сооружений.
 
    При таких обстоятельствах отказ управления архитектуры в согласовании Смирнову К.Н., Загребиной Н.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей, как собственников расположенных на этом земельном участке объектов недвижимости. На основании изложенного ГУАиГ обязано согласовать представленную заявителями схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО «город Ижевск».
 
    Переходя к вопросу о взыскании судебных расходов, суд отмечает следующее:
 
    Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» устанавливает, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
 
    В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
 
    Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В судебном заседании установлено, что при подаче заявления Смирновым К.Н. и Загребиной Н.А. была оплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, что подтверждается чеком-ордером <номер> и <номер> от 11.07.2014 г., которая подлежит взысканию с ГУАиГ Администрации г. Ижевска в их пользу в том размере, в котором она подлежала уплате – по 100 рублей в пользу каждого.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
    Заявление Смирнова К.Н., Загребиной Н.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложения обязанности удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 08.07.2014 г. в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «город Ижевск», местоположение: <адрес>.
 
    Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «город Ижевск», местоположение: <адрес>.
 
    Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу Смирнова К.Н. судебные расходы в сумме 100 рублей.
 
    Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу Загребиной Н.А. судебные расходы в сумме 100 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 25 августа 2014 года.
 
    Председательствующий судья М.А. Иванова