Дата принятия: 22 августа 2014г.
...
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2014 года город Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,
при секретаре Кишко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Снегирева В.Ю. о признании распоряжения администрации города Ноябрьска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» по адресу <адрес> незаконным, возложение обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Снегирев В.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации города Ноябрьска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение по адресу <адрес> недействительным, возложение обязанности устранить допущенное нарушение. В обосновании заявленных требований указал, что имеет в собственности 1/4 долю в здании, назначение: нежилое административно-бытовое одноэтажное, общей площадью 335,9 кв.м, расположенное по адресу <адрес> В соответствии с проектом переустройства и перепланировки в здании заявителем и соседями в ДД.ММ.ГГГГ организованы 4 отдельных помещения с отдельными выходами с целью перевода их в жилые. На данный объект недвижимости выдан технический план, решением общего собрания всех собственников здания и земельного участка были выделены в натуре и распределены между собственниками четыре помещения в здании. Однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО г. Ноябрьска отказала в переводе из нежилого помещения в жилое, в связи с несоблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности – земельный участок, на котором расположено здание, определена как зона сельскохозяйственного назначения и использования, а также не предоставлен правоустанавливающий документ на переводимое здание.
В судебном заседании заявитель Снегирев В.Ю. на заявленных требованиях настаивал, привел доводы, изложенные в заявлении, указав, что поскольку земельный участок принадлежит ему на праве собственности, то он имеет право на перевод из нежилого помещения в жилое, несмотря на иной вид использования земельного участка. В данном здании он проживает и использует его в качестве жилого помещения.
Представители заявителя, действующие на основании доверенности Саримов О.Ю. и Бабкин А.С. доводы заявителя поддержали, считают, что несмотря на то, вид целевого использования земельного участка определен как земли сельскохозяйственного назначения, считают, что возможно его использовать и для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, на котором расположено здание, принадлежит истцу, кроме того, они сдали полный пакет документов, который требует статья 23 Жилищного кодекса РФ для перевода из нежилого в жилое помещение. Оснований для отказа в переводе из нежилого помещения в жилое, не имелось у администрации.
Представитель заинтересованного лица, администрации муниципального образования города Ноябрьска Железнова С.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия, с заявленными требованиями не согласилась. В письменном отзыве указав, что законно и обоснованно было отказано заявителю в переводе нежилого здания в жилое, так как земельный участок, на котором расположено здание находится в зоне сельскохозяйственного назначения и использования, кроме того Снегирев В.Ю. не предоставил правоустанавливающий документ на переводимое помещение, а предоставил свидетельство о государственной регистрации права <адрес> на 1/4 долю в праве общей долевой собственности. Данный документ не подтверждает право собственности заявителя на помещение № 2 в здании, что является нарушением требования ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ и самостоятельным основанием для отказа в переводе из нежилого помещения в жилое.
Выслушав заявителя Снегирева В.Ю., его представителей, с учетом позиции заинтересованного лица администрации города Ноябрьска, выраженной в отзыве, исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать по следующим основаниям.
В силу п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно расписке ДД.ММ.ГГГГ заявителем было подано заявление о переводе части нежилого помещения в жилое помещение в Градостроительный отдел управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Ноябрьска, ...
К своему заявлению Снегирев В.Ю. приложил свидетельство серии <адрес> о государственной регистрации права на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на здание, назначение: нежилое, административно-бытовое 1 этажное, общей площадью 335,9 кв.м., расположенное по адресу <адрес> технический план, протокол внеочередного собрания собственников помещений в здании по <адрес> технический паспорт на здание, ...
Согласно уведомления об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ноябрьска Снегиреву В.Ю. было отказано в переводе нежилого помещения в жилое, общей площадью 335,9 кв.м., расположенного <адрес> Основанием к отказу в переводе нежилого помещения в жилое послужили следующие причины: не соответствие установленных ч.1 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода нежилого помещения в жилое помещение, а именно – несоблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности: - в соответствии с генеральным планом МО г. Ноябрьск, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 23.05.2013 № 578-Д, данная территория определена как зона сельскохозяйственного назначения и использования; не предоставление в соответствии с ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ документов, а именно – правоустанавливающего документа на переводимое помещение, ...
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод нежилого помещения в жилое допустим при соблюдении двух условий: нежилое помещение должно отвечать установленным жилищным законодательством требованиям и соответствовать требованиям градостроительного законодательства.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (пункт 2 статьи 15 ЖК РФ).
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Принадлежащая Снегиреву В.Ю. на праве собственности 1/4 доля в праве общей долевой собственности на нежилое, административно-бытовое 1-этажное здание <адрес> на земельном участке, в зоне сельскохозяйственного назначения и использования, с разрешенным использованием «для содержания и эксплуатации здания», общей площадью 2121 кв.м.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земельный участок, в границах которого располагается помещение Снегирева В.Ю., относится к землям населенных пунктов, ...
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ и нормами главы 15 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения и использования входят в отдельную категорию как земли населенных пунктов.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования; (п.6 ч.1 ст.85 Земельного кодекса РФ).
Согласно частям 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно ч.4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Заявитель, обладая правом собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок и здание, назначение: нежилое, административно-бытовое 1-этажное здание <адрес> на земельном участке, категория земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для содержания и эксплуатации здания не вправе использовать его не по целевому назначению – в качестве индивидуального жилищного строительства, - жилой зоны, это нарушает как положения статьи 85 Земельного кодекса РФ, так и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ноябрьск», утвержденных городской Думой МО город Ноябрьск от 25 ноября 2009 года № 97-Д.
Как следует из части 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Изменения вида целевого использования земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности на момент обращения с заявлением в Администрацию о переводе нежилого здания в жилое, не было.
Помещение Снегирева В.Ю., в случае его перевода оспариваемым постановлением из нежилого помещения в жилое, будет располагаться на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, что не относится к жилым зонам. То есть использоваться земельный участок будет не в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, что нарушает прямо установленные законодателем вышеуказанные запреты.
Таким образом, обоснованно по данному основанию заявителю было отказано в переводе из нежилого помещения в жилое.
Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Заявитель представил в Отдел Архитектуры технический план на помещение № в <адрес>, а свидетельство о государственной регистрации серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставил на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на здание, назначение : нежилое, административно-бытовое 1этажное, общей площадью 335,9 кв.м., расположенное в <адрес>
Право собственности у заявителя на помещение № в доме <адрес> не зарегистрировано.
Таким образом, органом местного самоуправления обосновано, отказано в переводе из нежилого помещения в нежилое, в том числе и по не предоставлению в соответствии с ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ правоустанавливающих документов на переводимое помещение.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего земельного и жилищного законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Снегирева В.Ю. о признании распоряжения администрации города Ноябрьска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещения» по адресу <адрес> незаконным, возложение обязанности устранить допущенное нарушение отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.
Председательствующий: подпись. Е.А. Шабловская
...
...
...
...
