Дата принятия: 22 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Киров 22 августа 2014 г.
Судья Ленинского районного суда г. Кирова Кочуров А.А.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - Исупова А.Ф.,
рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу Исупова А. Ф., на постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } О.Ю. по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} г.,
установил:
Постановлением заместителя начальника ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } О.Ю. по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} Исупов А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 30.07.2014 г. в 15 час. 45 мин. в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова каб.101 по адресу: {Адрес изъят}, выявлен гр. Исупов А.Ф., который проживает по недействительному паспорту с 26.08.2008г. (обмен по достижению 45 лет), чем нарушил п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997г.
Исуповым А.Ф. подана жалоба, в которой он указывает на несогласие с постановлением, которое, по его мнению, вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Заявитель Исупов А.Ф. ссылается на то, что 45 лет ему исполнилось {Дата изъята}. 28.07.2008г. он обращался с заявлением о смене паспорта в органы внутренних дел, однако у него потребовали представить свидетельство о рождении, которое было утрачено. В связи с этим, до 05.08.2014г. в УФМС РФ г.Кирова он больше не обращался в органы УФМС с заявлением о замене паспорта. При составлении Постановления {Номер изъят} по делу об административном правонарушении {Дата изъята}. были внесены данные из недействительного паспорта гражданина Исупова А.Ф. {Номер изъят} серии: {Номер изъят} выданного 25.06.2003г. РОВД г. Кирова Ленинского района. Таким образом, по мнению заявителя, в постановление {Номер изъят} от {Дата изъята}. были внесены заведомо ложные сведения, касающейся личности правонарушителя. Кроме того, по мнению Исупова А.Ф., отсутствуют доказательства его вины, кроме протокола по делу об административном правонарушении, данное обстоятельство означает, что не установлено само событие административного правонарушения, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП ПФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
По мнению заявителя, следует учесть, что истекли сроки привлечения его (Исупова) к административной ответственности, так как в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
В судебном заседании Исупов А.Ф. доводы жалобы поддержал.
Изучив поданную жалобу, исследовав постановление по делу об административном правонарушении, заслушав Исупова А.Ф., суд не находит оснований для отмены постановления.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ следует, что проживание гражданина по месту пребывания или жительства без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействите6льному документу, удостоверяющему личность (паспорту) влечет наложение административного штрафа от двух до трех тысяч рублей.
Вина Исупова А.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} г., согласно которому {Дата изъята} в 15 час. 45 мин. в ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова каб.101 по адресу: {Адрес изъят}, выявлен Исупов А.Ф., который проживает по недействительному паспорту с 26.08.2008г. (обмен по достижению 45 лет), чем нарушил п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997г.
В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ {Номер изъят} от 08.07.1997г. паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Согласно п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ {Номер изъят} от 08.07.1997г. (в ред. от 18.02.14г. № 122) документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.Пункт 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ {Номер изъят} от 08.07.1997г., указывает, что замена паспорта производится в том числе при достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.
Согласно п. 7 Положения по достижению гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Как установлено на основании исследованных в судебном заседании доказательств, и не оспаривается самим Исуповым А.Ф., им не была исполнена обязанность, предусмотренная «Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ {Номер изъят} от 08.07.1997г.» т.к. последний проживал в {Адрес изъят} по недействительному паспорту с 26.08.2008г., к должностным лицам, ответственным по замене паспорта, не обращался до {Дата изъята} г.
Доводы Исупова А.Ф. о том, что он привлечен к административной ответственности за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как административное правонарушение, предусмотренное ст.19.15 ч.1 КоАП РФ не является длящимся, суд находит несостоятельными.
Как разъяснил в п.14 Постановления от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (в ред. от 19.12.2013г. № 40) Пленум ВС РФ, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Исходя из смысла ч.1 ст.19.15 КоАП РФ указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности, т.е. в данном случае до момента обращения Исупова А.Ф. в отдел УФМС России по Кировской области по замене паспорта.
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Следовательно, при привлечении Исупова А.Ф. к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, то есть с {Дата изъята} г.
При данных обстоятельствах, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения Исупова А.Ф. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ не истек.
Таким образом, жалоба Исупова А.Ф. не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения Исуповым А.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения доказаны.
Оснований для освобождения Исупова А.Ф. от административной ответственности также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} в отношении Исупова А. Ф., вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } О.Ю., оставить без изменения, а жалобу Исупова А.Ф. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Кочуров
