Решение от 22 августа 2014 года

Дело № 12-89/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Омского районного суда Омской области Безверхая А.В.,
 
    при секретаре Барчевской М.И.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске (<адрес>) 22 августа 2014 года дело по жалобе должностного лица Акопян К.С. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 02 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 02 июля 2014 года Акопян К.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, за которое ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Акопян К.С., не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указала, что на основании постановления № от 02 июля 2014 г., вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ. В постановлении указано, что 18.06.2011 года в 15 ч. 00 мин. при проведении административного расследования Центра ритуальных услуг и благоустройства Бюджетного учреждения г. Омска «Комбинат специальных услуг», установлено, что начальник Центра Акопян К.С. нарушила санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации бытовых помещений, расположенных на Юго-Восточном кладбище по адресу: <адрес>, в гардеробной, расположенной в бытовом вагончике, не обеспечено раздельное хранение домашней и спецодежды и ежедневная дезинфекция помещения, что является нарушением следующих законодательных и нормативных актов: ст. 11, 24, 25, ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.19 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ». Также в постановлении указан срок предъявления постановления к исполнению не позднее 14 июля 2016 г. Статья 6.4. КоАП РФ предусматривает нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. Под жилыми помещениями понимаются помещения, относимые к жилищному фонду. Под общественными помещениями по смыслу данной статьи понимаются здания, предназначенные для обеспечения публично-правовых потребностей органов государственной власти и муниципальных органов. Помещение на Юго-Восточном кладбище к общественному помещению по смыслу ст. 6.4. КоАП РФ не относится. Указанные санитарные правила устанавливают требования к строительному производству и отдельным видам строительных работ. БУ г. Омска «КСУ», согласно уставу строительной деятельностью не занимается. Также в обжалуемом постановлении (в описательной части), в протоколе об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения - 18.06.2011 года, в данном случае пропущен срок привлечения к административной ответственности. Считает, что в ее действиях, как должностного лица, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ. На основании изложенного, просила признать незаконным постановление № от 02.07.2014 года, отменить постановление.
 
    Акопян К.С. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление отменить. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии с Уставом, Бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» является специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Омске в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Предметом деятельности Учреждения является: погребение умерших в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела; оказание ритуальных и сопутствующих им услуг населению; содержание и благоустройство кладбищ и иных мест захоронения. Считает, что привлечение ее как должностного лица Учреждения по ст. 6.4. КоАП РФ является незаконным и необоснованным, в связи с тем, что Учреждение не является строительной организацией. В своей деятельности Учреждение руководствуется требованиями санитарных правил и нормативов в области погребения и похоронного дела, в частности, Постановлением Главного санитарного врача от 28.06.2011 г. № 84 «Об утверждении САНПИН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
 
    Представитель Акопян К.С. – Мартынова М.А., действующая на основании устного ходатайства, доводы Акопян К.С. поддержала.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Соколова Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения. Суду пояснила, что Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписывает юридическим лицам осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в ст. 16 и 17 предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, а так же, что для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации». Проверка БУ проводилась по заявлению работника, указывавшего на антисанитарные условия работы, в ходе проверки было установлено, что сотрудники БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» осуществляют земляные работы, однако нарушается хранение рабочей и чистой одежды и не проводится дезинфекция помещения. Требования, предъявляемые к земляным работам, предусмотрены СанПиН 2.2.3.1384-03 и распространяются не только на организации занимающиеся строительством, но и на организации, которые по роду своей деятельности осуществляют ту или иную работу.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд не находит оснований для отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, считает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В соответствии со статьей 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно статье 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    В силу положений статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Для обеспечения создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния строительного производства разработаны Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03
«Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».
 
    Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к строительному производству и организации строительных работ, отдельным видам строительных работ, условиям труда и организации трудового процесса, организации работ на открытой территории в холодный период года и в условиях нагревающего микроклимата, вахтово-экспедиционному методу строительства, профилактическим мерам и охране окружающей среды, а также требования к проведению контроля за их выполнением.Пунктом 12.19 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» предусмотрено, что гардеробные уличной, домашней и специальной одежды следует устраивать отдельно для каждого вида одежды. Количество мест в гардеробных специальной одежды, независимо от способа хранения (открытый или закрытый), должно соответствовать списочному составу всех работающих, занятых на работах, сопровождающихся загрязнением одежды и тела. В гардеробных для уличной и домашней одежды при открытом способе хранения количество мест должно соответствовать числу работающих в двух смежных наиболее многочисленных сменах; а при закрытом способе хранения - количеству работающих во всех сменах. Под шкафами и вешалками в гардеробных должно оставаться свободное пространство высотою 30 см от пола для проведения ежедневной влажной уборки, дезинфекции и дезинсекции.
 
    Установлено, что 18.06.2014 года в 15 часов 00 минут при проведении административного расследования Центра ритуальных услуг и благоустройства Бюджетного учреждения г. Омска «Комбинат специальных услуг», где начальник Центра ритуальных услуг и благоустройства Акопян К.С. нарушила санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушила санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации бытовых помещений, расположенных на <адрес>: в гардеробной, расположенной в бытовом вагончике не обеспечено раздельное хранение домашней и спецодежды и ежедневная дезинфекция помещения, что является нарушением следующих законодательных и нормативных актов: Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - ст.11, 24,25, ч. 3 ст. 39, Санитарно-гигиенических правил СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» – п. 12.19.
 
    Постановлением заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Ряполовой Н.А., № от 02 июля 2014 года Акопян К.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, ей назначен штраф в размере 1000 рублей.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок, расположенный адресу: <адрес>, находится в собственности у Бюджетного учреждения г. Омска «Комбинат специальных услуг».
 
    Акопян К.С. была принята на работу в Центра ритуальных услуг и благоустройства Бюджетного учреждения г. Омска «Комбинат специальных услуг» на должность начальника цента 23.10.2013 года.
 
    Как указывалось ранее статьей 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)
 
    В силу положений статьи 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1) кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации.
 
    Похоронное дело - отрасль хозяйства Российской Федерации или ее субъекта, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон.
 
    Пунктом 5.1 указанных рекомендаций предусмотрено, что организация похоронного обслуживания должна основываться в том числе на принципе сохранение здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места захоронения, работающих на объектах похоронного назначения, проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между кладбищем (крематорием) и объектами городской застройки.
 
    В уставе БУ г.Омска «Комбинат специальных услуг» указано, что предметом деятельности учреждения является погребение умерших в соответствии с действующим законодательством РФ, содержание и благоустройство кладбищ и иных мест захоронения. В соответствии с пунктом 2.6 Устава помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять в том числе и выполнение строительно-монтажных работ и работ по содержанию территории.
 
    Согласно должностной инструкции землекопа БУ г.Омска «Комбинат специальных услуг», землекоп обязан выполнять подготовку могил к захоронению, выполнять погребение, проводить иные работы, связанные с захоронением и т.д. Землекоп должен знать: размеры площади и могилы, виды и свойства грунта, способы оттаивания мерзлого грунта и т.д.
 
    Исследовав представленные доказательств в их совокупности, суд считает, что при организации похоронного дела должно обеспечиваться сохранение здоровья людей, работающих на объектах похоронного назначения, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом деятельность БУ г.Омска «Комбинат специальных услуг», в части хранения рабочей одежды землекопов и ежедневной дезинфекции помещений, должна соответствовать требованиям СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» в части хранения уличной, домашней и специальной одежды, а так же проведения ежедневной влажной уборки, дезинфекции и дезинсекции.
 
    Таким образом, доводы заявителя о том, что требования п. 12.19 Санитарно-гигиенических правил СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», в части соблюдение санитарно- эпидемиологических требований при производстве земляных работ не распространяются на БУ г. Омска «Комбинат социальный услуг» суд считает несостоятельными.
 
    Действия должностного лица Акопян К.С. верно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку было установлено нарушение при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, а именно при хранении одежды и проведении дезинфекции.
 
    Доводы представителя Акопян К.С., о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 02.07.2014 года указано, что правонарушение было выявлено 18.06.2011 года, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельными в связи с тем, что материалами дела подтверждается факт выявления административного правонарушения в июне 2014 года.
 
    Совокупность исследованных доказательств, позволяет сделать вывод, что в постановлении допущена описка, которая по правилам ст. 29.12.1 КоАП РФ может быть исправлена должностным лицом, вынесшим постановление, по делу об административном правонарушении, и не является существенным нарушением.
 
    Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Ряполовой Н.А. о виновности Акопян К.С. в совершении описанного выше административного правонарушения.
 
    В силу положений ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    При таких обстоятельствах суд находит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 02 июля 2014 года законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы Акопян К.С. не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 02 июля 2014 года о привлечении Акопян К.С. к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.
 
    Судья: А.В. Безверхая