Решение от 22 августа 2014 года

дело № 2-1091/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
 
    г. Буденновск 22 августа 2014 года
 
    Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
 
    при секретаре Мальцевой Н.А.,
 
    с участием представителя истца помощника Буденновского межрайонного прокурора Подберезного Р.И.,
 
    представителей ответчика администрации Буденновского муниципального района Дуплик Н.П., Маркаровой Ю.Г.
 
    представителей ответчика администрации города Буденновска Пугачевой О.В., Вихровой С.Ю.,
 
    представителя ответчика Ивановой Р.А. - Иванова О.О., действующего на основании нотариальной доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявления Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района, администрации <адрес>, Лабер А.В., Иванова Р.А., Качанову А.Ю., Иванова Р.А., о признании недействительными постановлений администрации Буденновского муниципального района, постановлений главы администрации <адрес>, сделки по предоставлению земельного участка Качанову А.Ю., сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды между Качанову А.Ю. и Иванова Р.А., сделки по предоставлению земельного участка Лабер А.В., сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды между Лабер А.В. и Иванова Р.А.,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В Буденновский городской суд обратился Буденновский межрайонный прокурор с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района, администрации <адрес>, Иванова Р.А., Лабер А.В., в котором указывает, что Постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка под строительство объекта «Строительство офисного здания» от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано Лабер А.В. предварительное место размещения объекта «Строительство офисного здания» на земельном участке декларированной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> по <адрес> <адрес>.
 
    Постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Лабер А.В. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью <данные изъяты>м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>, разрешенное использование - для размещения развлекательного центра.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и администрацией Буденновского муниципального района заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 10 лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и Иванова Р.А. заключен договор (цессии) о передаче прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 32 ст.ст. 31, 42 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
 
    Согласно ч. 1, 3 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    В силу ч. 9 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов РФ, схемам территориального планирования РФ.
 
    При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
 
    Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
 
    В силу ч. 2 раздела 1.2 Правил правила землепользования и застройки <адрес> не должны противоречить Генеральному плану <адрес>. В случае внесения изменений в Генеральный план <адрес> соответствующие изменения вносятся в Правила.
 
    Согласно Основному чертежу и Схеме землепользования Генерального плана <адрес> земельный участок с кадастровым номером 26:21:020327:399 находится в зоне рекреационного назначения.
 
    В соответствии со схемой зонирования территории Генерального плана <адрес> земельный участок с кадастровым номером 26:21:020327:399 находится в зоне запрещения нового жилого строительства.
 
    Кроме того, согласно Основному чертежу Генерального плана <адрес>, таблице 2.3.1 Генерального плана <адрес>, Карте градостроительного зонирования и Карте охранных и санитарно-защитных зон Правил земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий ОАО «Буденновскгазпромбытсервис» и ОАО <адрес> картах Генерального плана ОАО «Буденновскгазпромбытсервис» отмечен цифрой - 21, <адрес>
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне правовой режим которой не позволяет строительство офисных зданий либо индивидуального жилого строительства.
 
    Из смысла ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст. 167, ч. 2 ст. 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным, правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Из смысла п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону и иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан.
 
    Таким образом, администрацией Буденновского муниципального района ошибочно определен градостроительный регламент земельного участка с кадастровым номером №, что повлекло предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду для строительства офисного здания в отсутствии правовых оснований.
 
    Указанная сделка по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на использование территорий общего пользования на осуществление застройки населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, на равный доступ к земельным участкам и на благоприятную среду проживания и является ничтожной сделкой, правовые акты связанные с указанной сделкой подлежат отмене.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 1, 4 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.
 
    Из смысла ст. 253 ГПК РФ ненормативный правовой акт или его часть не может противоречить федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
 
    Согласно ч. 4, 7, 8, 9 ст. 39 ГрК РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком (и другим заинтересованным лицам) не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Согласно ч. 4.3 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № комиссия по подготовке Проекта правил землепользования и застройки в течение 10 дней с момента получения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принимает решение о проведении публичных слушаний, в котором определяет дату, время и место их проведения; готовит текст сообщения о проведении публичных слушаний; направляет заказными письмами сообщение о проведении публичных слушаний заинтересованным лицам; проводит мероприятия, направленные на опубликование (распространение) сообщения о предстоящем публичном слушании, путем вывешивания сообщения в здании администрации и на месте расположения земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого будет рассматриваться вопрос.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 раздела 4.3, п. 2 раздела 4.2 Правил Комиссия публикует оповещение о предстоящем публичном слушании. Оповещение дается в форме: публикаций в местных газетах; объявлений по местному радио; вывешивания объявлений в здании городской администрации, на месте расположения земельного участка, в отношении которого будет рассматриваться вопрос.
 
    Сообщение о проведении публичных слушаний должно содержать следующую информацию: характер обсуждаемого вопроса, дата, время и место проведения публичного слушания; дата, время и место предварительного ознакомления с соответствующей информацией (тип планируемого строительства, место расположения земельного участка, вид запрашиваемого использования и т.д.); сроки начала и окончания приема замечаний и предложений по вопросу публичных слушаний, наименовании и местонахождении органа, принимающего замечания и предложения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Ивановой Р.А об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на условно-разрешенный вид использования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «под индивидуальное жилое строительство», которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «<адрес>».
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол публичных слушаний.
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол Уставной комиссии по итогам публичных слушаний.
 
    ДД.ММ.ГГГГ опубликованы результаты публичных слушаний в газете «Буденновск сегодня».
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№п предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по смежеству с территорией парка 200-летия <адрес>, с кадастровым номером №
 
    ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление опубликовано в газете «Буденновск сегодня».
 
    В нарушение ст. 39 ГрК РФ, ч. 4.3 Правил решение о проведении публичных слушаний принято и оповещение населения о проведении публичных слушаний проведено в срок, превышающий 10 дней со дня поступления такого заявления. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не подготавливалось и не опубликовывалось в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
 
    В нарушение п.п. 2, 3 раздела 4.3, п. 2 раздела 4.2 Правил оповещение о публичных слушаниях не объявлено по местному радио; не вывешены объявления на месте расположения земельного участка, в отношении которого будет рассматриваться вопрос.
 
    Сообщение о проведении публичных слушаний, опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в газете «<адрес>», не содержит информации: о дате, времени и месте предварительного ознакомления с соответствующей документации, о сроках начала и окончания приема замечаний и предложений по вопросу публичных слушаний, наименовании и местонахождении органа, принимающего замечания и предложения.
 
    Таким образом, при проведении публичных слушаний не соблюдена процедура проведения публичных слушаний, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на участие в решение вопросов местного значения.
 
    Кроме того, администрацией <адрес> ошибочно признано, что вид разрешенного использования «под индивидуальное жилое строительство» является условно-разрешенным для земельного участка с кадастровым номером № как в соответствии с Генеральным планом <адрес> указанный земельный участок относится к рекреационной зоне.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГрК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных и иных правоотношений.
 
    Основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, закрепленными в ст. 2 ГрК РФ являются: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц; создания условий для планировки территорий муниципальных образований.
 
    В силу ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    В силу п.п. 4, 7 ч. 1.2 Правил, целью принятия Правил является обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, застройки и землепользования; в обеспечении юридических прав и гарантий и утверждении обязанностей для всех юридических и физических субъектов, проживающих на территории города и производящих строительные изменения на его территории.
 
    Правила, в том числе, регламентируют деятельность физических и юридических лиц, а также должностных лиц в отношении: предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам; обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам.
 
    Исходя из вышеизложенного, предоставление земельного участка в нарушении требований градостроительного, земельного законодательства и Правил, не может быть признана законной и обоснованной и свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления прав неопределенного круга лиц на участие в градостроительной деятельности, на равный доступ к земельным участкам и на благоприятную среду проживания.
 
    В силу ч. 9 ст. 31, ч. 1 ст. 64 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Согласно ч. 7 ст. 37, ч. 12 ст. 39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть оспорено в судебном порядке
 
    Частью 1 статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Кроме того, в результате несоблюдения требований федерального законодательства при образовании земельного участка нарушены неперсонифицированные интересы РФ в сфере земельных отношений, градостроительства и архитектурной деятельности на неукоснительное соблюдение законов, что также дает прокурору право реализовать предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ полномочия на обращение в суд в порядке искового производства.
 
    С учетом изложенного прокурор просит: признать сделку по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Лабер А.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером № ничтожной сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать сделку по передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, совершенную ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и ИвановойР.А., ничтожной сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным постановление администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения объекта <адрес>»; признать недействительным постановление администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Лабер А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет»; признать недействительным постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №п «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>».
 
    В Буденновский городской суд обратился Буденновский межрайонный прокурор с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района, администрации <адрес>, Иванова Р.А., Качанову А.Ю., в котором указывает, что постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка под строительство объекта «Строительство офисного здания» от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано Качанову А.Ю. предварительное место размещения объекта «Строительство офисного здания» на земельном участке декларированной площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>; постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Качанову А.Ю. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 540 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, напротив общества с ограниченной ответственностью «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>, разрешенное использование: для размещения офисного здания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Качанову А.Ю. и администрацией Буденновского муниципального района заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком на 10 лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Качанову А.Ю. и Иванова Р.А. заключен договор (цессии) о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 32 ст.ст. 31, 42 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
 
    Согласно ч. 1, 3 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    В силу ч. 9 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов РФ, схемам территориального планирования РФ.
 
    При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
 
    Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
 
    В силу ч. 2 раздела 1.2 Правил правила землепользования и застройки <адрес> не должны противоречить Генеральному плану <адрес>. В случае внесения изменений в Генеральный план <адрес> соответствующие изменения вносятся в Правила.
 
    Согласно Основному чертежу и Схеме землепользования Генерального плана <адрес> земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне рекреационного назначения.
 
    В соответствии со Схемой зонирования территории Генерального плана <адрес> земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне запрещения нового жилого строительства.
 
    Кроме того, согласно Основному чертежу Генерального плана <адрес>, таблице 2.3.1 Генерального плана <адрес>, Карте градостроительного зонирования и Карте охранных и санитарно-защитных зон Правил земельный участок с кадастровым номером №, расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий <адрес> <адрес>» (на картах Генерального плана ОАО «Буденновскгазпромбытсервис» отмечен цифрой - 21, <адрес>
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне правовой режим которой не позволяет строительство офисных зданий либо индивидуального жилого строительства.
 
    Из смысла ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст. 167, ч. 2 ст. 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным, правовым актам, и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Из смысла п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону и иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан.
 
    Таким образом, администрацией Буденновского муниципального района ошибочно определен градостроительный регламент земельного участка с кадастровым номером №, при отсутствии оснований был предоставлен земельный участок в аренду для строительства офисного здания.
 
    Указанная сделка по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на использование территорий общего пользования на осуществление застройки населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, на равный доступ к земельным участкам и на благоприятную среду проживания и является ничтожной сделкой, правовые акты связанные с указанной сделкой подлежат отмене.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.
 
    Из смысла ст. 253 Гражданского процессуального кодекса РФ нормативный правовой акт или его часть не может противоречить федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
 
    Согласно ч. 4, 7, 8, 9 ст. 39 ГрК РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком (и другим заинтересованным лицам) не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Согласно ч. 4.3 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (Правил), комиссия по подготовке Проекта правил землепользования и застройки (Комиссия) в течение 10 дней с момента получения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принимает решение о проведении публичных слушаний, в котором определяет дату, время и место их проведения; готовит текст сообщения о проведении публичных слушаний; направляет заказными письмами сообщение о проведении публичных слушаний заинтересованным лицам; проводит мероприятия, направленные на опубликование (распространение) сообщения о предстоящем публичном слушании, путем вывешивания сообщения в здании администрации и на месте расположения земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого будет рассматриваться вопрос.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 раздела 4.3, п. 2 раздела 4.2 Правил Комиссия публикует оповещение о предстоящем публичном слушании. Оповещение дается в форме: публикаций в местных газетах; объявлений по местному радио; вывешивания объявлений в здании городской администрации, на месте расположения земельного участка, в отношении которого будет рассматриваться вопрос.
 
    Сообщение о проведении публичных слушаний должно содержать следующую информацию: характер обсуждаемого вопроса, дата, время и место проведения публичного слушания; дата, время и место предварительного ознакомления с соответствующей информацией (тип планируемого строительства, место расположения земельного участка, вид запрашиваемого использования и т.д.); сроки начала и окончания приема замечаний и предложений по вопросу публичных слушаний, наименовании и местонахождении органа, принимающего замечания и предложения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Ивановой Р.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на условно-разрешенный вид использования (Заявление).
 
    ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «под индивидуальное жилое строительство», которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Буденновск сегодня».
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол публичных слушаний.
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол Уставной комиссии по итогам публичных слушаний.
 
    ДД.ММ.ГГГГ опубликованы результаты публичных слушаний в газете «Буденновск сегодня».
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №п предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, напротив ООО«Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка 200-летия <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление опубликовано в газете «Буденновск сегодня».
 
    В нарушение ст. 39 ГрК РФ, ч. 4.3 Правил решение о проведении публичных слушаний принято и оповещение населения о проведении публичных слушаний проведено в срок, превышающий 10 дней со дня поступления такого заявления. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования не подготавливалось и не опубликовывалось в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
 
    В нарушение п.п. 2, 3 раздела 4.3, п. 2 раздела 4.2 Правил оповещение о публичных слушаниях не объявлено по местному радио; не вывешены объявления на месте расположения земельного участка, в отношении которого будет рассматриваться вопрос.
 
    Сообщение о проведении публичных слушаний, опубликованное ДД.ММ.ГГГГ в газете «<адрес>», не содержит информации: о дате, времени и месте предварительного ознакомления с соответствующей документацей, о сроках начала и окончания приема замечаний и предложений по вопросу публичных слушаний, наименовании и местонахождении органа, принимающего замечания и предложения.
 
    Таким образом, при проведении публичных слушаний не соблюдена процедура проведения публичных слушаний, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на участие в решение вопросов местного значения.
 
    Кроме того, администрацией <адрес> ошибочно признано, что вид разрешенного использования «под индивидуальное жилое строительство» является условно-разрешенным для земельного участка с кадастровым номером №, так как в соответствии с Генеральным планом <адрес> указанный земельный участок относится к рекреационной зоне.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных и иных правоотношений.
 
    Основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, закрепленными в ст. 2 ГрК РФ являются: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц; создания условий для планировки территорий муниципальных образований.
 
    В силу ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    В силу п.п. 4, 7 ч. 1.2 Правил, целью принятия Правил является обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам городского развития, застройки и землепользования; в обеспечении юридических прав и гарантий и утверждении обязанностей для всех юридических и физических субъектов, проживающих на территории города и производящих строительные изменения на его территории.
 
    Правила, в том числе, регламентируют деятельность физических и юридических лиц, а также должностных лиц в отношении: предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам; обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам.
 
    Исходя из вышеизложенного, предоставление земельного участка в нарушении требований градостроительного, земельного законодательства и Правил, не может быть признана законной и обоснованной и свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления прав неопределенного круга лиц на участие в градостроительной деятельности, на равный доступ к земельным участкам и на благоприятную среду проживания.
 
    В силу ч. 9 ст. 31, ч. 1 ст. 64 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Согласно ч. 7 ст. 37, ч. 12 ст. 39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть оспорено в судебном порядке
 
    Частью 1 статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, истец просит признать сделку по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Качанову А.Ю. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером № ничтожной сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать сделку по передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, совершенную ДД.ММ.ГГГГ между Качановым А.Ю. и ИвановойР.А., ничтожной сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным постановление администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения объекта «Строительство офисного здания»; признать недействительным постановление администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Качанову А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив общества с ограниченной ответственностью «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет»; признать недействительным постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-п «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>».
 
    Определением Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела соединены в одно гражданское дело.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Подберезный Р.И. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их.
 
    В судебном заседании представители ответчика администрации Буденновского муниципального района Дуплик Н.П., Маркарова Ю.Г., Качанова Ю.В., исковые требования Буденновского межрайонного прокурора не признали и пояснили, что требования прокурора основаны на том, что администрацией Буденновского муниципального района постановления № и № приняты, а договор аренды № заключен с нарушением генерального плана <адрес>. Исходя из искового заявления Буденновского межрайонного прокурора земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне рекреационного назначения и одновременно в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия. Однако в соответствии с п. 5.1. СанПиН 2<данные изъяты>03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне промышленных объектов не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Исходя из чего, следует, что в части спорного земельного участка генеральный план принят в нарушение федерального законодательства. В соответствии с п. 5.3 СанПиН <данные изъяты> в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства допускается размещать: здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей. Так как спорный земельный участок предоставлен для размещения развлекательного центра, то его предоставление не противоречит СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правилам землепользования и застройки <адрес>, в соответствии с которыми данный земельный участок находятся в зоне ОД 2 - зона местных центров обслуживания.
 
    В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения поселения, т.е. это полномочия органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Градостроительное зонирование территории устанавливается Правилами землепользования и застройки муниципального образования (ст. 30, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Администрация Буденновского муниципального района распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и в своих действиях руководствуется как основным документом утвержденными Правилами землепользования и застройки <адрес>.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Следовательно, результатом зонирования является определение территориальных зон, для каждой из которых правилами землепользования и застройки устанавливаются границы и градостроительные регламенты. Согласно п. 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные) размеры земельных участков и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Таким образом, можно прийти к выводу, что градостроительный регламент является нормативным правовым актом, который устанавливает правила пользования земельным участком и его застройки.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования. В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте
градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Согласно ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие сведения о территориальных зонах: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон. При этом согласно п. 14 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (приказ Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости») запись о территориальных зонах в реестре объектов недвижимости имеет следующую структуру: индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территориальной зоны; описание местоположения границы территориальной зоны в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН; реквизиты акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта; виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны; дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений. В соответствии с п. 3 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, (приказ Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства») местоположение границ объекта землеустройства (в соответствии с п. 1 указанного Порядка в понятие объект землеустройства входят также территориальные зоны) устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ объектов землеустройства.
 
    Таким образом, из указанных выше взаимосвязанных положений действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правил землепользования и застройки (изменений в них) представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в кадастр сведения (в том числе описание местоположения границы территориальной зоны в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости). В Правилах землепользования и застройки <адрес> градостроительные зоны определены условно, т.е. их границы не установлены (не закоординированы). Однако границы парка 200-летия <адрес> определены в соответствии с действующим законодательством и поставлены на государственный кадастровый учет, что позволяет считать его границы как границы зоны рекреационного назначения. Вместе с тем, в графической части генерального плана <адрес> имеются противоречия в части рассматриваемых земельных участков. Так, узенькая полоска зеленого цвета, в соответствии с которой Буденновский межрайонный прокурор относит оспариваемые земельные участки к рекреационной зоне имеется только на Основном чертеже генерального плана <адрес>, на схемах зонирования территории и схеме землепользования данная «полоска» не обозначена, исходя из чего можно сделать вывод, что в соответствии с данными схемами она к территории рекреации не относится и так как в попадает в санитарно-защитную зону промышленных объектов ее принадлежность к функциональной зоне была уточнена Правилами землепользования и застройки <адрес> как зона ОД-2. Поэтому предоставление спорного земельного участка администрацией Буденновского муниципального района осуществлялось в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> и в соответствии установленными градостроительными регламентами зоны ОД-2. Если в процессе использования земельного участка (после предоставления его в аренду) были нарушены градостроительные нормы и правила, то такие нарушения не могут влиять на законность принятия постановлений № и № №, которые приняты в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ, и на законность договора аренды № №, а также сделку по передаче прав и обязанностей по этому договору аренды.
 
    На основании вышеизложенного администрация Буденновского муниципального района считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению исковые требования Буденновского межрайонного прокурора. Кроме того, ответчики просят суд применить срок давности на обжалование указанных постановлений.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Ивановой Р.А. - Иванова О.О. исковые требования Буденновского межрайонного прокурора не признал и пояснил, что требования истца, в части признания недействительными постановлений администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлений администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлений администрации <адрес> № №п от ДД.ММ.ГГГГ г., постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., вытекают из публичных правоотношений, а, следовательно, к ним применяются правила обжалования, предусмотренные главой 25 ГПК РФ, несмотря на то, что Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением. Иное толкование действующего законодательства будет являться нарушением моих гражданских прав и законных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 255 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Данное правило, в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ (аналогия закона) распространяется на любое лицо (юридическое, прокурора) выступающего по делу в качестве заявителя. При этом, согласно ч. 2 ст. 255 ГПК РФ пропуск срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» № от ДД.ММ.ГГГГ предметом надзора прокурора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. Согласно ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» на прокурора возложена обязанность опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Все оспариваемые постановления являлись предметом надзора прокурора в силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» № от ДД.ММ.ГГГГ Данные постановления носят публичный характер, опубликованы в сети «Интернет», в связи с чем, прокурор, в силу своих должностных обязанностей, знал об их существовании и если считал данные акты незаконными, должен был их оспорить. Кроме того, из представленных истцом документов следует, что Буденновским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> были поданы протесты, на которые ДД.ММ.ГГГГ были получены ответы, что оснований для отмен постановлений администрации <адрес> № №-п от ДД.ММ.ГГГГ и № №п от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Вместе с тем, Буденновский межрайонный прокурор подал вышеуказанный иск по истечению трехмесячного срока.
 
    С учетом изложенного, просит применить срок давности на обращения в суд за оспариванием всех вышеуказанных постановлений и отказать Буденновскому межрайонному прокурору в признании их недействительными, в связи с пропуском сроков обжалования. В связи с тем, что вышеуказанные постановления не могут быть признаны недействительными, прошу суд отказать Буденновскому межрайонному прокурору в удовлетворении требований о признании недействительными сделок о предоставлении администрацией Буденновского муниципального района Лабер А.В. и Качанову А.Ю. в аренду земельных участков на 10 лет, а также признании недействительными сделок между Качановым А.Ю. и Иванова Р.А. и Лабер А.В. и Иванова Р.А.
 
    В судебном заседании представители ответчика администрации <адрес> Пугачева О.В., Вихрова С.Ю., исковые требования прокурора не признали и пояснили, что п. 3 ст. 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно п. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ. В соответствии со ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 2 ст. 39 ГрК РФ). Пункты 3, 4 ст. 39 ГрК РФ устанавливают, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. В силу п. 5 ст. 39 ГрК РФ участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. В соответствии с п. 7 ст. 39 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. Из п. 8 ст. 39 ГрК РФ следует, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 9 ст. 39 ГрК РФ). ДД.ММ.ГГГГ поступило заявления от Иванова Р.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, данная территориальная зона отнесена к зоне ОД.2, данная территориальная зона предусматривает в условно - разрешенных видах использования жилые дома различных типов. Также в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, данная зона отмечена как санитарно защитная зона ОАО «<адрес> и <адрес>» без нанесения условных обозначений запрещающих новое жилищное строительство находящиеся в пределах санитарно защитной зоны. По итогам рассмотрения заявления, администрация <адрес>, руководствуясь нормами ГрК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом <адрес>, администрация <адрес> вопрос о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства вынесла на публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Думы <адрес>, а именно решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Буденновске». Вместе с заявлением Иванова Р.А. предоставила от администрации Буденновского муниципального района, как собственника указанного земельного участка, письменное согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для размещения развлекательного центра» на условно разрешенный вид использования «для размещения дома индивидуальной жилой застройки». ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведение ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний (распоряжение Главы <адрес> № 20-р «Об организации и проведении публичных слушаний «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства». В ходе проведения публичных слушаний возражений не поступало. По итогам проведения публичных слушаний составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ Результаты публичных слушаний опубликованы в газете «Буденновск сегодня». Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №п предоставлено разрешение на условно - разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка 200-летия <адрес>.
 
    Учитывая вышесказанное, ответчики считают, что администрация <адрес> действовала в рамках своих полномочий, постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-п принято в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного просят суд отказать в удовлетворении иска Буденновского межрайонного прокурора. Также ответчики просят применить срок давности на обращение прокурора в суд.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
 
    Постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка под строительство объекта «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано Лабер А.В. предварительное место размещения объекта «Строительство офисного здания» на земельном участке декларированной площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>.
 
    Постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Лабер А.В. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>, разрешенное использование - для размещения развлекательного центра.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и администрацией Буденновского муниципального района заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 10 лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и Иванова Р.А. заключен договор (цессии) о передаче прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№-п предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по смежеству с территорией парка 200-летия <адрес>, с кадастровым номером №.
 
    Постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка под строительство объекта «Строительство офисного здания» от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано Качанову А.Ю. предварительное место размещения объекта «Строительство офисного здания» на земельном участке декларированной площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>.
 
    Постановлением администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Качанову А.Ю. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, напротив общества с ограниченной ответственностью «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка им 200-летия <адрес>, разрешенное использование: для размещения офисного здания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Качанову А.Ю. и администрацией Буденновского муниципального района заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком на 10 лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Качанову А.Ю. и Иванова Р.А. заключен договор (цессии) о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №-п предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, напротив ООО«<адрес> смежеству с территорией парка 200-летия <адрес>.
 
    Из содержания ст. 256 ГПК РФ следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Из пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Из содержания пункта № Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Анализ заявленный требований свидетельствует о том, что истцом фактически заявлены требования, об оспаривании ненормативных актов органа местного самоуправления, а также исковые требования о признании недействительных сделок, в основу которых положены оспариваемы акты.
 
    При этом, в случае, когда одновременно предъявляются требования об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления, в том числе оспариваются ненормативные правовые акты и заявляются требования о признании сделок недействительными, то все требования подлежат рассмотрению в общем порядке, то есть в исковом производстве. Вместе с тем, при рассмотрении указанного дела, к требованиям об оспаривании ненормативных актов должны применяться правила, содержащиеся в главе 25 ГПК РФ, в частности распределения бремени доказывания обстоятельств, на которые ссылаются стороны, а также сроков обжалования данных актов. Иная трактовка действующего законодательства влекла бы за собой нарушение прав государственных органов, либо органов местного самоуправления, принявших ненормативный акт, на которых распространялись бы более длительные сроки обжалования, при заявлении дополнительно требований, подлежащих рассмотрению в порядке искового производства. Законодатель, в целях стабильности и предсказуемости прав участников гражданских правоотношений специально предусмотрел сокращенные сроки для обжалования вышеуказанных актов. Поэтому, заявление исковых требований наряду с требованиями об обжаловании ненормативных актов, не может служить основанием для пролонгации сроков обжалования ненормативных актов. Данная позиция суда не вступает в противоречие с разъяснениями, содержащимися в п. № Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество подлежит оспариванию в порядке искового производства, однако, из данного постановления не следует, что сроки рассмотрения требований, вытекающие и публичных правоотношений пролонгируются до общих сроков исковой давности.
 
    Из представленных суду писем (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) следует, что администрацией <адрес> был рассмотрен протест Буденновской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ г., в ходе которого нарушений действующего законодательства при предоставлении Иванова Р.А. земельных участков по <адрес> с кадастровыми номерами №, а также изменения вида разрешенного использования на условно-разрешенный вид использования земельного участка установлено не было.
 
    Данные письма поступили в Буденновскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ
 
    Следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ Буденновскому межрайонному прокурору было известно, о существовании оспариваемых им актах и возможности их оспорить в судебном порядке.
 
    Таким образом сроки обращения Буденновского межрайонного прокурора в суд за оспариванием постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения объекта «<адрес> постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении Качанову А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив ООО «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет; постановления главы администрации <адрес> № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив ООО «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>; постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предварительном согласовании места размещения объекта «Строительства офисного здания»; постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Лабер А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет; постановления главы администрации <адрес> № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>, истекли ДД.ММ.ГГГГ
 
    Доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд Буденновским межрайонным прокурором не представлено.
 
    С учетом положения ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, суд полагает необходимым отказать Буденновскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований о признании вышеуказанных постановлений недействительными.
 
    Требования Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительными (ничтожными) сделок и применении последствий недействительности сделки (договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г.) по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Качанову А.Ю. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №; договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, совершенной ДД.ММ.ГГГГ между Качанову А.Ю. и Иванова Р.А.; сделки (договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Лабер А.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №; сделки по передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, совершенную ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и Иванова Р.А. основаны на признании недействительными постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения объекта «Строительство офисного здания»; постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении Качанову А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив ООО «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет; постановления главы администрации <адрес> № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив ООО «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>; постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения объекта «<адрес>»; постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Лабер А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет; постановления главы администрации <адрес> № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>.
 
    В связи с тем, что судом отказано в удовлетворений требований Буденновского межрайонного прокурора о признании вышеуказанных постановлений незаконными, суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Качанову А.Ю. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №; договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № совершенной ДД.ММ.ГГГГ между Качанову А.Ю. и Иванова Р.А.; договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Лабер А.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером №; сделки по передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 26:21:020327:399, совершенную ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и Иванова Р.А. недействительными.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительным постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения объекта «<адрес>» - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительным постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении Качанову А.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив ООО «<адрес> по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительным постановления главы администрации <адрес> № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив ООО «Буденновскгазпромбытсервис» по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес> - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительной сделки (договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г.) по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Качанову А.Ю. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером № ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки;
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании сделки по передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, совершенной ДД.ММ.ГГГГ между Качанову А.Ю. и Иванова Р.А., ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительным постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предварительном согласовании места размещения объекта «<адрес>» - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительным постановления администрации Буденновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Лабер А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес>, в аренду сроком на 10 лет - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании недействительным постановления главы администрации <адрес> № №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с территорией парка имени 200-летия <адрес> - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании сделки (договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) по предоставлению администрацией Буденновского муниципального района Лабер А.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером № ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки - отказать.
 
    В удовлетворении исковых требований Буденновского межрайонного прокурора о признании сделки по передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № совершенную ДД.ММ.ГГГГ между Лабер А.В. и Иванова Р.А., ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Озеров В.Н.
 
    Решение составлено в совещательной комнате