Дата принятия: 22 августа 2014г.
Мотивированное решение составлено 05.09.2014
Дело № 2-1575/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Верхняя Пышма 22.08.2014
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи З.Р. Мирдофатиховой,
при секретаре А.П. Санниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурхановой Розы Авкаевны к Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконным решения земельно-инвентаризационной комиссии и возложении обязанности предоставить земельные участки в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Бурханова Р.А. обратилась в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконным решения земельно-инвентаризационной комиссии и возложении обязанности.
В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к главе администрации ГО Верхняя Пышма о выделении в аренду земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в районе 53 квартала Верхнепышминского лесничества Уралмашевского лесхоза, кадастровый номер: №. К заявлению приложила уведомление об отсутствии прав земельного участка №, уведомление об отсутствии прав земельного участка №, кадастровые паспорта на указанные участки, справку о наличии личного подсобного хозяйства (животных), ходатайство о намерениях. В соответствии с градостроительной картой решением земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма ей в предоставлении в аренду указанных участков было отказано на том основании, что вид разрешенного использования земельных участков не соответствует установленному градостроительному регламенту. Считает отказ незаконным, поскольку согласно установленному режиму разрешенного использования земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с картой градостроительного зонирования применительно к данным участкам площадями 12 и 11 га – отнесено к категории земель Н2 – территории, резервируемые для развития населенных пунктов в границах земель различных категорий с неустановленными регламентами до утверждения градостроительной документации городского округа в части данных населенных пунктов.
Истец просит признать незаконным решение земельно-инвентаризационной комиссии ГО Верхняя Пышма от 04.02.2014. Обязать Администрацию ГО Верхняя Пышма предоставить в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренным законом, Бурхановой Розе Авкаевне земельные участки с кадастровыми номерами №.
В судебном заседании представитель истца Нерсесян Л.И. поддержала исковые требования в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам. Суду пояснила, что согласно установленному режиму разрешенного использования эти участки предназначены для ведения личного подсобного хозяйства. Такая информация содержится в кадастровых паспортах земельных участков, сведений о резервации нет. В правилах землепользования и застройки городского округа написано, что категории этих территорий не установлены. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении земельного участка за исключением определенных случаев.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма Плечева А.В. не признала исковые требования, суду пояснила, что Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет порядок предоставления земельных участков и статьей 27, согласно которой предусмотрено, что участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, если они расположены в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд. Согласно таблице 2 статьи 89 Правил землепользования и застройки на территории городского округа данные земельные участки относятся к территории Н2. Эта территория зарезервирована для развития населенных пунктов до утверждения градостроительной документации городского округа. Выписка из кадастрового паспорта носит декларативный характер, они не сформированы на сегодняшний день. В соответствии с Законом Свердловской области № 18 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» устанавливается максимальный и минимальный пределы предоставления земельных участков. Максимальный для физических лиц составляет 2,5 га. Это второе основание, по которому необходимо отказать в удовлетворении данных требований. Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает предоставление земельных участков в 2 случаях – с предварительным согласованием размещения объекта и без предварительного согласования. Без предварительного согласования размещения земельного участка он предоставляется исключительно на торгах, в случае предоставления с согласованием, заявитель обращается в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке в орган государственной власти, в орган местного самоуправления с заявлением. При этом он несет расходы по установлению границ, постановке на кадастровый учет, затем обращается за выдачей схемы расположения земельного участка. На данном этапе орган местного самоуправления обязан опубликовать информацию о предоставлении испрашиваемых земельных участков. В случае отсутствия каких-либо третьих лиц орган местного самоуправления предоставляет земельный участок. В случае появления таких лиц орган местного самоуправления обязан провести торги.
В судебное заседание третье лицо Департамент лесфонда не явилось, извещалось надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.
Заслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Согласно п. 3, 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка;определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В силу п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2, 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Согласно главы 7 Решения Думы ГО Верхняя Пышма от 30.04.2009 № 5/14 «О первой части правил землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма» нормы предоставления земельных участков классифицируются по следующим основаниям: ведение личного подсобного хозяйства: от 600 до 2000 кв.м. в границах населенного пункта; от 600 до 150 000 кв.м. за границей населенного пункта. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в Свердловской области устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство – 2,5 га. Судом установлено, что земельные участки: кадастровый номер №, находятся в зоне, зарезервированной для развития населенных пунктов, что следует из карты градостроительного зонирования ГО Верхняя Пышма. Следовательно, данные участки ограничены в обороте, и не могут предоставляться гражданам на каком-либо праве. Кроме того, испрашиваемые истцом участки превышают норму предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.Поскольку в федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления гражданам земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Бурхановой Р.А.Руководствуясь ст. ст. 12, 13, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Бурхановой Розы Авкаевны к Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконным решения земельно-инвентаризационной комиссии и возложении обязанности предоставить земельные участки в аренду отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья З.Р. Мирдофатихова.
