Решение от 22 августа 2014 года

Дело №2-2761/2014                         
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года                                                                                                 г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Пименова И.И.,
 
    при секретаре Жидковой Т.С.,
 
    с участием истца Колитченковой Г.П. и представителя истцов Караман Н.Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в г.Саратове дело по иску Виноградова А.В., Пашкиной Т.А., Левченко П.В., Левченко С.В., Колитченковой Г.В., Барановой О.В., Колесниченко Н.И., Шевелевой Л.Е. и Зуднева И.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом города Саратова о понуждении к обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставлении права на земельный участок,
 
установил:
 
    Виноградов А.В., Пашкина Т.А., Левченко П.В., Левченко С.В. Колитченкова Г.В., Баранова О.В., Колесниченко Н.И., Шевелева Л.Е. и Зуднев И.В. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании выдать утвержденную схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, соответственно ориентировочной площадью испрашиваемых земельных участков 760 кв.м., 676 кв.м., 700 кв.м., 780 кв.м., 760 кв.м., 760 кв.м., 696 кв.м., 700 кв.м., 760 кв.м., расположенных по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом разрешенного использования: для ведения садоводства и предоставить испрашиваемые земельные участки на праве аренды. В обоснование заявленных требований истцы указали, что 29.10.2013 г. обратились в Администрацию муниципального образования «город Саратов» с заявлениями о предоставлении земельных участков для ведения садоводства с приложением схем расположения земельных участков, соответственно согласно заявлений ориентировочной площадью 760 кв.м., 676 кв.м., 700 кв.м., 780 кв.м., 760 кв.м., 760 кв.м., 696 кв.м., 700 кв.м., 760 кв.м., расположенных по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом разрешенного использования: для ведения садоводства. Ответчиком поступившие заявления истцов рассматривались, давались ответы по телефонам, заверялось, что вопрос будет решен в ближайшее время, отказов в их рассмотрении не принималось и в адрес заявителей не направлялось. В связи с чем у истцов не возникало сомнений в положительном решении вопроса рассмотрения заявлений, а, равно как и не возникало обстоятельств нарушения прав заявителей и оснований для обращения в суд в порядке ст.255 ГПК РФ. 25.02.2014 г. Комитет по управлению имуществом г.Саратова направил в адрес истцов уведомления о поступлении иных заявлений о предоставлении земельных участков по тому же адресу в порядке ст.30.1 Земельного кодекса РФ, сообщив, что утверждение схем заявителей невозможно и в связи с этим предложил принять участие в аукционе по предоставлению земельных участков. Истцы полагают, что ответчик в силу статьи 34 Земельного кодекса РФ обязан был рассмотреть их заявления, как поступившие ранее и выдать им утвержденные схемы испрашиваемых земельных участков. Данные схемы ответчиков не были выданы, в связи с чем истцы вынуждены обратиться в суд с данным иском.
 
    Истица Колитченкова Г.П. полностью поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель истцов Караман Н.Л., действующая по доверенностям, полностью поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель Администрации МО «Город Саратов», действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на исковые требования. Считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом г.Саратова, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на исковые требования. Считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на исковые требования не представил.
 
    В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков в порядке заочного производства.
 
    Выслушав истицу, представителя истцов, и изучив материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.
 
    Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на сонование своих требований и возражений.
 
    В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст.2).
 
    Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).
 
    Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9 ЗК РФ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статья 34 Земельного кодекса РФ (части 2-6) предусматривает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
 
    В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлениемадминистрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.11.2010 г. №2750 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.02.2012 г. №210 (ред. от 14.01.2014 г.) «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» (далее - регламент) согласно п.2.3 которого, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством.
 
    Согласно п.2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством», муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «город Саратов» (далее - администрация) и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - Комитет по управлению имуществом г.Саратова (далее - комитет).
 
    В п.3.1.1 Регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги в случае, если заявитель обращается с заявлением о предоставлении земельного участка, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет, включает в себя следующие административные процедуры:
 
    - прием и регистрация заявления;
 
    - утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
 
    - публикация информации о предоставлении земельного участка;
 
    - прием и регистрация кадастрового паспорта после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета;
 
    - экспертиза документов и подготовка проекта постановления администрации о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка;
 
    - принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка;
 
    - направление (выдача) постановления администрации заявителю.
 
    Основанием для начала административной процедуры (п.3.1.1.1 регламента) является обращение заявителя с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.12.2013 г. Виноградов А.В., Пашкина Т.А., Левченко П.В., Левченко С.В., Колитченкова Г.В., Баранова О.В., Колесниченко Н.И., Шевелева Л.Е. и Зуднев И.В. обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по Управлению имуществом города Саратова соответственно с заявлениями №12158, №12160, №12174, №12162, №12176, №12156, №12151, №12166 и №12153 о предоставлении в аренду в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ земельных участков соответственно вышеуказанным заявлениям ориентировочной площадью 760 кв.м., 676 кв.м., 700 кв.м., 780 кв.м., 760 кв.м., 760 кв.м., 696 кв.м., 700 кв.м., 760 кв.м., расположенных по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом разрешенного использования: для ведения садоводства, приложив соответствующие для этого документы, в том числе, подготовленную ООО «Геодезия-Сервис» схему расположения земельных участков.
 
    В судебном заседании истец Колитченкова Г.П. пояснила суду, что бездействия должностными лицами ответчиков в отношении рассмотрения поданных им заявлений не проявлялось. Должностными лицами Комитета по управлению имуществом г.Саратова постоянно давались ответы по телефону на все их телефонные звонки и всегда заверялось, что вопрос будет решен ни сегодня так завтра, утвержденные схемы будут выданы. Отказов в рассмотрении заявлений в адрес заявителей не направлялось. В связи с чем, у истцов не возникало сомнений в положительном решении вопроса рассмотрения заявлений. Показания Колитченковой Г.П. представителями ответчиков в ходу судебного разбирательства не опровергались.
 
    Из объяснений представителя истцов Караман Н.Л. следует, что бездействия должностными лицами ответчиков в отношении рассмотрения поданных им заявлений не проявлялось, что подтверждается письмом комитета от 08.11.2013 г. №12-13/29139. Аналогичные письма были разосланы всем заявителям. Рассмотрение заявлений комитетом было завершено 25.02.2014 г., что подтверждается письмом комитета от 25.02.2014 г. Указанное письмо отказа в предоставлении муниципальной услуги выдачи утвержденной схемы испрашиваемых земельных участков по основаниям, предусмотренным регламентом (п.2.7) не содержит. Письмо содержит лишь предложение принять участие в аукционе по предоставлению земельных участков в связи с поступлением о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в порядке статей 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ. Заявления истцов в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ были направлены ранее и процедура их рассмотрения регулируется административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.02.2012 г. №210 (ред. от 14.01.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством», согласно которого в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, схема утверждается в течение 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка. Испрашиваемые земельные участки не были сформированы и поставлены на кадастровый учет.
 
    Из представленных комитетом заявлений суду следует, что они поступали в порядке ст.30.1 Земельного кодекса РФ часть 20.01.2014 г., часть 04.02.2014 г. и 26.02.2014 г. на испрашиваемые земельные участки б/н по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим заключением договора аренды на 49 лет значительно позже, чем заявления истцов на другие цели. Испрашиваемые земельные участки не сформированы и на кадастровый учет не поставлены.
 
    Заявления поступившие в порядке ст.30.1 Земельного кодекса РФ рассматриваются по правилам, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.04.2012 г. №477 (ред. от 13.01.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования места размещения объектов». Следовательно, доводы администрации в невозможности утверждения схем испрашиваемых участков по причине поступления иных заявлений необоснованны и не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела.
 
    Заявления истцов поступили значительно ранее, чем иных заявителей. Во-вторых, а, кроме того, испрашиваемые земельные участки, как истцами, так и последующими заявителями еще не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. При таких обстоятельствах устройство конкурсных процедур в предоставлении участков будет нарушать права истцов, т.к. на момент подачи их заявлений отсутствовали какие-либо препятствия в их надлежащем рассмотрении.
 
    Комитетом представлен протокол от 04.07.2014 г. подведения итогов электронного аукциона на выполнение работ по формированию земельных участков с постановкой на кадастровый учет. Из чего следует, что испрашиваемые земельные участки истцов еще не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, а, значит у органа отсутствуют препятствия в утверждении схем испрашиваемых земельных участков.
 
    Согласно данных обстоятельств, суд пришел к выводу, что Администрация МО «Город Саратов» была обязана рассмотреть поступившие заявления истцов от 29.10.2013 г. до поступления иных заявлений и суд при исследовании представленных суду доказательств не находит препятствий в их рассмотрении и выдачи истцам утвержденных схем земельных участков. Поступившие заявления в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса РФ от 20.01.2014 г., от 04.02.2014 г. и от 26.02.2014 г. не могут служить препятствием в предоставлении муниципальной услуги истцам, т.к. данные заявления поступили гораздо позже и должны рассматриваться по правилам, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.04.2012 г. №477 (ред. от 13.01.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования места размещения объектов».
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о невыполнения обязанностей должностными лицами органов исполнительной власти, возложенных законом.
 
    Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка.
 
    В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Согласно статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятия в том числе путем выдачи земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    На основании данных норм закона, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не входит в компетенцию суда, в связи с чем, в данной части исковых требований истцам надлежит отказать.
 
    Вместе с тем, для восстановления прав истцов на получение утвержденных схем земельных участков, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» выдать истцам утвержденные схемы расположения земельных участков ориентировочной площадью соответственно вышеуказанным заявлениям 760 кв.м., 676 кв.м., 700 кв.м., 780 кв.м., 760 кв.м., 760 кв.м., 696 кв.м., 700 кв.м., 760 кв.м., расположенных по адресу: расположенных по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом разрешенного использования: для ведения садоводства.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Виноградова А.В., Пашкиной Т.А., Левченко П.В., Левченко С.В., Колитченковой Г.В., Барановой О.В., Колесниченко Н.И., Шевелевой Л.Е. и Зуднева И.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по управлению имуществом города Саратова о понуждении к обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставлении права на земельный участок удовлетворить частично и в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» выдать:
 
    1. Виноградову А.В. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 760 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    2. Пашкиной Т.А. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 676 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    3. Левченко П.В. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 700 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    4. Левченко С.В. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 780 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    5. Колитченковой Г.В. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 760 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    6. Барановой О.В. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 760 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    7. Колесниченко Н.И. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 696 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    8. Шевелевой Л.Е. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 700 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    9. Зудневу И.В. по заявлению от 29.10.2013 г. утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале №, площадью 760 кв.м., расположенного по <адрес> для целей, не связанных со строительством, с запрашиваемым видом использования: для ведения садоводства.
 
    В удовлетворении исковых требований о предоставления земельных участков на праве аренды - отказать.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.
 
    Судья: