Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело №2-6288/14 Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.
при секретаре Дмитриевой А.Ю.
с участием Путинцова В.П., представителя Администрации Великого Новгорода,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Путинцов В.П. о признании незаконным отказа Администрации Великого Новгорода в выдаче разрешения на строительство,
установил:
Путинцов В.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией Великого Новгорода (далее - Администрация), которым отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «2<данные изъяты>, <адрес>», ссылаясь в обоснование заявленных требований, что все документы, которые необходимы для выдачи такого разрешения Администрации были представлены, однако был получен отказ, который не соответствует закону.
Путинцов В.П. требования поддержал в судебном заседании по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился, полагая действия органа местного самоуправления законными, представив все свои доводы в письменных возражениях на заявление.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела видно, что Путинцов В.П. является собственником земельного участка, в категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.
На указанном земельном участке имеется незавершённое строительством здание линии подготовки горячей воды, степенью готовности в 26%, и Путинцов В.П. также является его собственником, что следует из свидетельства о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.
ДД.ММ.ГГГГ Путинцов В.П. обратился в Администрацию с заявлением № о выдаче разрешения на строительство <адрес>
Оспариваемым уведомлением в испрашиваемой просьбе заявителю отказано по тем основаниям, что строительство уже ведётся, а выдача разрешения на строительство возможно только на стадии, когда таковое строительство ещё не началось.
Оценивая данные действия органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.
Из представленных суду материалов дела следует, что в настоящее время часть объекта уже построена, что не оспаривалось заявителем, а также подтверждается представленными фотографиями и справкой ведущего специалиста отдела подготовки и выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого (как указано в справке).
В силу ч.1 и ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод, что разрешение на строительство является первым этапом, обязанность по соблюдению которого возникает у лица ещё до стадии строительства, после чего возникает право на осуществление строительства. Начало строительства без наличия на то соответствующих разрешительных документов (в данном случае - разрешение на строительство) указывает на самовольность постройки, в связи с чем у лица, осуществившего такие действия возникают иные права и обязанности, которые описаны в ст. 222 ГК РФ.
Следовательно, отказ Администрации надлежит признать правомерным, поскольку в противном случае участники гражданских правоотношений смогут преодолевать положения ст. 222 ГК РФ на любой стадии строительства, пока объект полностью не завершён, что недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Администрацией Великого Новгорода, которым отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства <адрес>» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Председательствующий С.А. Марухин
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2014 года
