Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело № 2-1161/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2014 года Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Калниной М.Ю.,
при секретаре Сдвижковой А.В.,
с участием: представителя прокуратуры
Ленинградского района Шолохова Ф.А.,
заинтересованного лица: представителя администрации
Ленинградского сельского поселения Груздевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ленинградского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района обратился с заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при реализации полномочий по утверждению и реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, администрацией Ленинградского сельского поселения Ленинградского района.
В ходе проверки установлено, что 30.05.2011 г. Решением Совета Ленинградского сельского поселения № 48 утвержден генеральный план Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края. Администрацией Ленинградского сельского поселения постановлением от 04.06.2014 г. № 330 внесены изменения в постановление от 25.12.2012 г. № 869 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ленинградского сельского поселения Ленинградского района на 2013 -2014 г.г.» по внесенному 29.04.2014 г. в адрес главы Ленинградского сельского поселения протесту. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, представленная для проверки программа не соответствует требованиям федерального законодательства.
Прокурор района просит суд признать незаконным бездействие администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер к разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства и обязать администрацию устранить нарушения закона, путем
разработки и утверждения программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства.
В судебном заседании представитель прокуратуры Шолохов Ф.А. поддержал заявленные прокурором требования.
Заинтересованное лицо - представитель администрации Ленинградского сельского поселения Груздева И.А. не возражала в удовлетворении требований прокурора.
Ходатайств о приобщении дополнительных доказательств и вызове свидетелей сторонами заявлено не было, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе проверки, произведенной прокуратурой района в порядке контроля за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при реализации полномочий по утверждению и реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, установлено, что 30.05.2011 г. Решением Совета Ленинградского сельского поселения № 48 утвержден генеральный план Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края.
Администрацией Ленинградского сельского поселения постановлением от 04.06.2014 г. № 330 внесены изменения в постановление от 25.12.2012 г. № 869 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Ленинградского сельского поселения Ленинградского района на 2013 -2014 г.г.» по внесенному 29.04.2014 г. в адрес главы Ленинградского сельского поселения протесту. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, представленная для проверки программа не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку у данной программы отсутствуют разработанные и утвержденные в установленном законом порядке схемы.
Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
В соответствии с ч.5.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежит утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
Постановлением Правительства РФ от 22.08.2011 № 1493-р утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. В соответствии с п. 11 плана органы местного самоуправления утверждают программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями установленными Правительством РФ до декабря 2012 года.
Неисполнение администрацией Ленинградского сельского поселения возложенных на них полномочий по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры является прямым нарушением требований закона и влечет нарушение интересов граждан, проживающих на территории Ленинградского сельского поселения, имеющих права на повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения, а также интересов муниципального образования, так как отсутствие программы не позволяет обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципального образования.
В силу ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ст.60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Ленинградского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 255, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Ленинградского района - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации
Ленинградского сельского поселения Ленинградского района,
выразившееся в непринятии мер к разработке программы комплексного
развития коммунальной инфраструктуры, в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать администрацию Ленинградского сельского
поселения Ленинградского района устранить нарушения закона, путем
разработки программы комплексного развития коммунальной
инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства.
Установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для устранения администрацией Ленинградского сельского поселения Ленинградского района указанных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья: М.Ю. Калнина
