Дата принятия: 22 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
с.Икряное 22 августа 2014 года
Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя главы Администрации МО « Село Трудфронт» Леонтьевой А.Д. на постановление государственного инспектора по Астраханской области Азиева З.А. от <дата изъята>г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области Азиева З.А. от <дата изъята>г. глава МО «Село Трудфронт» Сычева М.М. привлечена к административной ответственности в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, представитель главы МО «Село Трудфронт» Леонтьева А.Д. обратилась с жалобой в суд, указав, что при вынесении решения о привлечении к административной ответственности Главы МО «Сычевой М.М. нарушены сроки давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление составлен одним и тем же лицом. Сычева М.М. была привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием согласованного норматива образования отходов и лимитов на их размещение и определения производственного контроля в области обращения с отходами, подлежащим согласованию с федеральными органами исполнительной власти в период с <дата изъята>г. по <дата изъята>г.,а также за нарушения, выразившиеся в отсутствие лица, прошедшего профессиональную подготовку в области обращения с отходами с <дата изъята>г. по <дата изъята>г. и за отсутствие журнала учета образовавшихся, а также размещенных отходов. Между тем, на момент проведения плановой выездной проверки вышеуказанные документы были в наличии у Администрации МО «С.Трудфронт» и предоставлены для ознакомления. При проведении проверки должностным лицом Управления Росприроднадзора не принято во внимание, что Администрация МО «с.Трудфронт» уже был заключен и оплачен договор от <дата изъята>г. с ООО «Экология-инжиниринг» на разработку проектно-технологической документации, которая в соответствии с условиями договора должна пройти необходимое согласование. Таким образом, главой Администрации МО «с.Трудфронт» были приняты все необходимые меры при подготовке документов по согласованию норматива образования отходов и лимитов на их размещение и разработке, порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, так как документы находились на разработке в компании. Отсутствие у Администрации МО «с.Трудфронт» на момент проверки только журнала учета образовавшихся, а также размещенных отходов не образуют в действиях Главы МО «с.Трудфронт» объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении,использовании,обезвреживании,тарнспортировании,размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на должных лиц-от 10000 рублей до тридцати тысяч рублей.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектами административной ответственности являются граждане, должные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно, допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства. В результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере Администрации МО «Село Трудфронт» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
В результате проверки выявлено, что Администрация МО «Село Трудфронт» осуществляет деятельность по обращению с отходами в части их накопления.
Глава Администрации Мо « Село трудфронт» Сычева М.М. допустила, что в период с <дата изъята>г. по <дата изъята>г. Администрация осуществляла деятельность в части накопления и размещения отходов производства и потребления 2-3 класса опасности по адресу: астраханская область, <адрес> и впоследствии размещала вышеуказанные отходы согласно договорным отношениям, без согласованных нормативов образования отходов и лимитов на размещение, что подтверждается актом выполненных работ по утилизации(захоронению)ТБО от <дата изъята>г. <номер изъят> по договору с ООО «Тепло-снабжающее предприятие «Вектор» от <дата изъята>г. №184,расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2.3 кварталы 2013г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Администрации от <дата изъята>г.служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области от <дата изъята>г.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «об отходах производства и потребления»: лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
В ходе проведения проверки установлено, что у Администрации МО «Село Трудфронт»,осуществляющей в период с <дата изъята>г. по <дата изъята>г. деятельность по накоплению отходов 2-4 класса опасности по адресу: <адрес> и его размещению согласно договорным отношениям, отсутствовали лица, имеющие профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-4 класса опасности, подтвержденную свидетельствами(сертификатами).
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> «об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
В нарушение указанной статьи и приказа документы, подтверждающие учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в ходе проведения плановой проверки представлены не были.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов. связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.26 ФЗ от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ(в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области с обращения с отходами.
В соответствии с п.5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. №400, полномочия по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю предоставлены Росприроднадзору.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 сентября 2010г. №395 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному контролю»,Администрация МО «Село Трудфронт» включено в утвержденный указанным приказом список объектов хозяйственной и иной деятельности на территории астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
В ходе проведенной проверки Администрация МО «Село Трудфронт» представила разработанный и утвержденный главой администрации порядок осуществления производственного контроля в области обращения с опасными отходами для администрации МО «село Трудфронт». Данный порядок согласован Управлением Росприроднадзора по Астраханской области от <дата изъята>г.
Глава администрации Сычева М.М. допустила, что Администрация МО «Село Трудфронт» в период с <дата изъята>г. по <дата изъята>г. осуществляла деятельность по обращению с опасными отходами, без определенного порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, подлежащего согласованию с федеральными органами исполнительной власти
Таким образом, должностное лицо Сычева М.М. ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности в части соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в связи с чем правомерно привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что постановление о привлечении Сычевой М.М. к административной ответственности вынесено должностным лицом по истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.
При этом, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ является длящимся, сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматриваются из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Сычевой М.М. дела об административном правонарушении были выявлены в ходе проверки, проведенной с <дата изъята>г. по <дата изъята>г.
Следовательно, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении срок давности привлечения Сычевой М.М. к административной ответственности не истек.
В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора по астраханской области Азиева З.А. от <дата изъята>г. в отношении главы МО «с.Трудфронт» Сычевой М.М. оставить без изменения, жалобу его - без удовлетворения.
Судья: ХАМИДУЛЛАЕВА Р.Р.
