Решение от 22 августа 2014 года

    Адм 12-141/2014            копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 августа 2014 года                                 г.Пермь
 
    Судья Пермского районного суда Пермского края Гальмутдинова Г.Х.,
 
    при секретаре Кривощековой Т.Г.,
 
    с участием представителей Управления Россельхознадзора Шумиловских О.В., Мирзояна А.В. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самофалова <данные изъяты> на постановление Управления Россельхознадзора по Пермскому краю № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю Холкина В.Л. от ДД.ММ.ГГГГ Самофалов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Самофалов А.В. обратился в суд с жалобой об отмене постановления в виду его незаконности.
 
    В обоснование жалобы указано, что при проведении проверки административный орган путем визуального осмотра установил наличие на земельных участках «…сухостоя многолетних растений и зарастание деревьями», при этом не были привлечены специалисты по землеустройству, не была проведена экологическая экспертиза, не представлено доказательств, того, что он нанес вред окружающей среде, в том числе земле.
 
    Земельные участки используются Обществом в соответствии с их целевым назначением: строительством агропромышленного комплекса «Мулянка», с целью последующего осуществления непосредственно сельскохозяйственной деятельности.
 
    Следовательно, нарушением обязанностей землепользователя является допущение зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями именно сельскохозяйственных угодий, а не любых земель сельскохозяйственного назначения. Наличие деревьев и кустарников на входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения землях, занятых строениями, не является неисполнением обязанностей землепользователей.
 
    Административным органом не представлено надлежащих доказательств того, что Общество в процессе осуществления деятельности использовало земельные участки не в соответствии с их целевым назначением или требованиями земельного законодательства РФ или допустило негативное воздействие на окружающую среду, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, равно как и само событие правонарушения.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе.
 
    Представители Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Мирзоян А.В., Шумиловских О.В. в судебном заседании признали обжалуемое постановление законным и пояснили, что в ходе проведения проверки установлено, что юридическому лицу ООО «<данные изъяты> по договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №738, Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Пермского муниципального района переданы в аренду земельные участки общей площадью 11802258 кв.м. (1180,2 га) категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (в том числе строительство свиноводческого комплекса, строительство племенной фермы, строительство пункта первичной переработки сельскохозяйственных животных, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, строительство комбикормового завода, строительство других основных и вспомогательных зданий и сооружений, входящих в агропромышленный комплекс, неразрывно с ним связанных и /или предназначенных для его функционирования, растениеводство) со сроком аренды на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по 15.09.2060.
 
    В ходе обследования данных земельных участков признаков их использования в сельскохозяйственном производстве или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью при визуальном осмотре не установлено. В связи с наличием многолетней сорной растительности и древесно-кустарниковой растительности земли сельскохозяйственного назначения не используются для производства сельскохозяйственной продукции: не производятся мероприятия по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение и выпас скота. Доказательств подтверждающих отсутствие у должностного лица реальной возможности соблюдать требования земельного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, заявителем не предоставлено.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья пришел к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет административное наказание на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что юридическому лицу ООО «<данные изъяты> (далее Общество) по договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№ Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Пермского муниципального района переданы в аренду земельные участки общей площадью 11802258 кв.м. (1180,2 га) категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (в том числе строительство свиноводческого комплекса, строительство племенной фермы, строительство пункта первичной переработки сельскохозяйственных животных, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, строительство комбикормового завода, строительство других основных и вспомогательных зданий и сооружений, входящих в агропромышленный комплекс, неразрывно с ним связанных и /или предназначенных для его функционирования, растениеводство) со сроком аренды на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по 15.09.2060.
 
    Вышеуказанные договор аренды и соглашение зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ за номером №, от ДД.ММ.ГГГГ за номером №.
 
    Согласно договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № Обществу Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставлены в аренду со сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет) земельные участки с категорией: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (в целях строительства животноводческого комплекса) общей площадью 13025158 кв.м. (1302.5 га).
 
    Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ за номером №копия дела об административном правонарушении №1-18/45, л.д.82-113).
 
    Согласно решения № ООО «<данные изъяты>» и приказа№ от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 назначен на должность генерального директора ООО «Мулянский свинокомплекс» (копия дела об административном правонарушении 10-18/45, л.д.53-55).
 
    В адрес руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю 22.01.2014г. направлено требование и.о. прокурора Пермского района о проведении внеплановой проверки ООО «<данные изъяты>» в связи с поступлением в прокуратуру обращения МКУ «Управление земельно- имущественными ресурсами Пермского муниципального района» по факту использования Обществом земельных участков не по назначению.
 
    На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>» (копия дела об административном правонарушении №, л.д.2-4).
 
    На основании акта проверки от 26.02.2014г. при полевом обследовании земельных
участков с кадастровыми номерами: № установлено, что земельные участки расположены едиными массивами, ограждения не имеют, над уровнем снежного покрова высотой от 0.3 до 1,0 м присутствует сухостой многолетних сорных растений в виде осота розового, лопуха большого, дудника, щавеля конского, борщевика сибирского, имеется зарастание деревьями в виде березы, ели, сосны, кустарниками ивы от единичных на местности до 40 % зарастания от площади участка.
 
    На земельных участках с кадастровыми номерами №, на площади 1130,3 га., признаков использования в сельскохозяйственном производстве или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью при визуальном осмотре земельных участков не установлено. В связи с наличием многолетней сорной растительности и древесно- кустарниковой растительности земли сельскохозяйственного назначения не используются для производства сельскохозяйственной продукции: не производятся мероприятия по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не производится сенокошение и выпас скота.
 
    Обследование земельных участков с кадастровыми номерами № не представилось возможным в связи со снежным покровом и отсутствием доступа на участки (копия административного дела об административном правонарушении 10-18/45, л.д. 9-46).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Самофалова А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, то есть за нарушение ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ст.6 ФЗ от 24.07.2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не проведение мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса в Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
 
    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 
    сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
 
    своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
 
    своевременно производить платежи за землю;
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
 
    выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
 
    Частью 1 ст.4 Федерального Закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.10.2006 года №264-ФЗ закреплено понятие сельскохозяйственного производства «..под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг».
 
    Использование земельных участков сельскохозяйственного назначения предполагает механизированную обработку почв: вспашку, культивацию, дискование, боронование, рыхление и т.д., то есть воздействие на почву с целью улучшения условий жизни сельхозкультур и уничтожение сорняков.
 
    Сельскохозяйственное производство представляет собой экономическую деятельность, следовательно, критерием использования сельскохозяйственных угодий является их вовлеченность в экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
 
    В соответствии с Общероссийскими классификаторами продукции ОК 005-93, ОК 034-2007, ОК 004-93, произрастание деревьев и многолетней сорной растительности на землях сельскохозяйственного назначения не относится к сельскохозяйственному производству.
 
    Согласно ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) – дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения выражается в невыполнении обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от захламления мусором и зарастания сорными растениями при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения.
 
    В суде установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в аренде ООО «Мулянский свинокомплекс», не используются для сельскохозяйственного производства, поскольку на них не проводятся обязательные мероприятия по улучшению земли и охране почв.
 
    Факт административного правонарушения подтверждается актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-26, 27-46), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8), фототаблицами (л.д.47-51), протоколом об административном правонарушении (л.д.120-121).
 
    Доводы заявителя о не состоятельности акта проверки в виду не привлечения специалистов по землеустройству, отсутствии экологической экспертизы, судья находит не убедительными, поскольку проведение экологической экспертизы в соответствии со статьями 1,11,12 Федерального закона от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проводится для установления соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям.
 
    В соответствии с п.п. «б» п.9, 11, 12 Положения о Государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года № 689, проверка проведена специалистом, имеющим высшее агрономическое образование, имеющим удостоверение по отбору почвенных образцов, имеющим право обследовать земельный участок, что судьей признано правомерно.
 
    Наличие сорных растений на земельном участке сельскохозяйственного назначения само по себе достаточно для вывода о наличии событии административного правонарушения, что свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственными за это лицами.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое (должностное) лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Самофалов А.В. является должностным лицом, поскольку он, как генеральный директор ООО «Мулянский свинокомплекс», выполняет организационно-распорядительные функции, поэтому несет ответственность за данное правонарушение. Он не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, что приводит к ухудшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения. Действия Самофалова А.В. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    При рассмотрении дела оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    К Самофалову А.В. применена мера наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Самофалова <данные изъяты> оставить без удовлетворения.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении №№ вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю Холкиным В.Л., в отношении Самофалова Алексея Владимировича по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 суток со дня его оглашения.
 
    Судья (подпись)
Копия верна:
Судья Г.Х. Гальмутдинова