Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело № 2-3868/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2014 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ховалыга Ш.А., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СМП к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными заключение по материалам служебной проверки, приказа об увольнении и восстановлении на службе,
с участием истца СМП и его представителя ДОВ, представителя ответчика РИН, помощника прокурора <адрес> МБС,
установил:
СМП обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными заключение по материалам служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на службе, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. С августа 2013 года был назначен полицейским отделения (комендантское) по охране объектов органов внутренних дел МВД по <адрес>. Приказом Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает, что его увольнение не соответствует закону по следующим основаниям: приказ об увольнении был вынесен на основании заключения по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках данной служебной проверки от него необходимо было взять письменное объяснение. Однако инспектор, проводивший проверку, пришел к нему уже с распечатанным якобы его объяснением, в котором было указано, что он действительно был выпивший за рулем и в отношении него составлялся протокол об административном правонарушении. Он объяснял инспектору, что административное правонарушение не совершал, в состоянии алкогольного опьянения за рулем не находился, но все его доводы были оставлены без внимания. Ему было указано, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, и данным протоколом все обстоятельства уже установлены, в связи с чем никто не будет разбираться, виновен он или нет, что у них свои сроки. После чего ему настоятельно было рекомендовано подписать распечатанное инспектором объяснение. Путем уговоров, что это наилучший вариант, после которого ему грозит в худшем случае выговор, и путем угроз, что в противном случае ему грозит увольнение по статье, инспектору удалось заставить его подписать распечатанное якобы его объяснение. Служебная проверка в отношении него была проведена формально, необъективно и односторонне. Выписку из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о своем увольнении получил ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд признать незаконным заключение по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении него, признать незаконным приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ N 1008, восстановить на службе, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.
В судебном заседании истец и его представитель ДОВ, действующий на основании ордера, иск поддержали по указанным в нем основаниям, пояснив, что увольнение истца произведено преждевременно, поскольку по делу об административном правонарушении постановление не вынесено.
Представитель ответчика РИН, действующая на основании доверенности, представив письменное возражение, не согласилась с иском.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении иска отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ СМП назначен стажером по должности полицейского отделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Управления МВД РФ по <адрес>.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с СМП назначен стажером по должности полицейского взвода патрульно-постовой службы полиции отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Управления МВД РФ по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ СМП назначен полицейским взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Управления МВД РФ по <адрес>.
Приказом Министра внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ СМП назначен полицейским отделения (комендантского) по охране объектов органов внутренних дел МВД по Республики Тыва.
Приказом МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, выраженного в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения в период прохождения службы в ОВД РФ на СМП наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел.
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» СМП уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основание: заключение по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, лист беседы, представление к увольнению, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон).
В силу ст. 12 Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (ст. 13 Федерального закона).
В силу ч. 1 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом; гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
В силу ст. 47 Федерального закона служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Статьей 51 Федерального закона установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребование письменного объяснения; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Результаты служебной проверки представляются уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения.
Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 г. № 161 (далее по тексту – Порядок).
Как следует из пунктов 13, 14, 15, 16, 17 Порядка, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также заявление сотрудника; поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится; решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения; в соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении; в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России.
В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как установлено судом, в данном случае служебная проверка была назначена министром внутренних дел по Республике Тыва ЛАФ на основании рапорта начальника УРЛС МВД по РТ ДВН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт управления транспортным средством в состоянии опьянения СМП – полицейским отделения по охране объектов ОВД МВД по <адрес>.
Согласно приказу МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, СМП предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведения служебной проверки от СМП было получено объяснение, в котором он указал, что ДД.ММ.ГГГГ он на автомобиле отца двигался во дворе <адрес>, где был остановлен сотрудниками ДПС, которые предложили пройти ему медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения при помощи прибора, он согласился, после чего были составлены все необходимые протоколы, потом машину забрали на специализированную автостоянку, а он ушел домой. Вину в содеянном признает, раскаивается, в дальнейшем обязуется не повторять. В объяснении имеется отметка о личном прочтении, подпись истца, объяснение отобрано инспектором ОП ИЛС УРЛС МВД по <адрес> ЖЕА
Согласно заключению по материалам служебной поверки, сделан вывод о том, что СМП совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения в период прохождения службы в ОВД РФ, подлежит увольнению из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона.
Данное заключение по материалам служебной проверки утверждено министром ЛАФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок и надлежащим лицом, что соответствует требованиям.
Судом установлено, что служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с Порядком, нарушений его не допущено.
Из материалов истребованного дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 ч. 30 мин. в отношении СМП был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, совершил нарушение п. 2.7 ПДД РФ, управлял автомашиной в состоянии опьянения. В объяснениях в данном протоколе СМП указал: «ехал домой».
Из акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> и распечатки показаний алкотестера 6810 следует, что у СМП установлено состояние алкогольного опьянения.
В части 1 статьи 3 Федерального закона приведен перечень источников норм права, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к которым отнесены, в том числе, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник полиции в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Приказом МВД РФ от 31 октября 2013 года N 883 признан утратившим силу приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 года N 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".
В данном приказе содержится указание руководствоваться в системе МВД России до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года, протокол N 21) (далее - Типовой кодекс этики).
Пунктом 11 Типового кодекса этики предусмотрено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны, в частности, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы.
Пунктами 12 и 13 этого Кодекса предусмотрено, что государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.
В соответствии с п. 4.11 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ истец обязался не допускать нахождение не службе, в общественных местах в алкогольном, токсическом, наркотическом опьянении, недостойного поведения в быту, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.
С учетом изложенного, принимая во внимание вышеприведенные доказательства, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными по данному делу, суд приходит к выводу о том, что истцом совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. При этом суд считает, что вынесение постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении СМП для разрешения настоящего дела не имеет правового значения.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также то, что процедура увольнения не нарушена, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными заключение по материалам служебной проверки, приказа об увольнении, соответственно, и восстановления на службе, не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.
Так как оснований для удовлетворения иска не имеется, соответственно, в силу ст. 100 ГПК РФ отсутствуют основания и для взыскания расходов на оплату услуг представителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление СМП к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконными заключение по материалам служебной проверки, приказа об увольнении и восстановлении на службе оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2014 года (с учетом нерабочих дней – 23 и 24 августа 2014 года.
Судья Ш.А. Ховалыг
