Решение от 22 августа 2014 года

    Гражд. дело №2-351/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года                  г. Кизилюрт
 
    Кизилюртовский районный суд РД
 
    в составе председательствующего судьи Омаровой З.К.
 
    при секретаре Шамхаловой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте гражданское дело по исковому заявлению Абдуразакова М.Г. к администрации МО «Кизилюртовский район» РД о взыскании в его пользу 35785 рублей, к Министерству финансов РД об обязании направить денежные средства, предназначенные для субсидирования коммунальных платежей нуждающимся лицам, для последующего перечисления отделом субсидий начисленных ему денежных сумм в качестве субсидирования коммунальных платежей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Абдуразаков М.Г. обратился в суд исковым заявлением к администрации МР «Кизилюртовский район» РД о взыскании в его пользу 35785 рублей, к Министерству финансов РД об обязании направить денежные средства, предназначенные для субсидирования коммунальных платежей нуждающимся лицам, для последующего перечисления отделом субсидий начисленных ему денежных сумм в качестве субсидирования коммунальных платежей и просит удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
 
    В судебном заседании Абдуразаков М.Г. поддержал исковое заявление и пояснил, что он является собственником дома, расположенного по <адрес> и абонентом ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» с индивидуальным лицевым счетом №.
 
    В связи с его материальным и семейным положением отделом субсидий МО «Кизилюртовский район» с 2007 года ему назначались субсидии на оплату коммунальных услуг.
 
    С 01.10.2010 года по 01.04. 2012 года и с 01.1 1.2012г. по 01.03.2013 года
 
    На его имя начислены субсидии в общей сумме 48986 рублей, из которых 13201 рублей перечислены в банк ООО КБ «Кредитинвест» на его счет, а оставшаяся сумма 35785 рублей начислены на его имя, но ему до сих пор не выплачены отделом субсидий, по неизвестной ему причине, чем нарушены его права на социальные гарантии, предоставленные государством малоимущим семьям.
 
    На его требования выплатить начисленные ему суммы, сотрудники вышеуказанного отдела ссылаются на отсутствие финансирования с Республиканского бюджета с января 2011 года.
 
    По существовавшему у ответчика порядку начисления и выплаты субсидий, ему, как и другим льготникам было разъяснено в отделе субсидий, что начисленные им качестве субсидий денежные средства им не будут выдаваться на руки, будут перечисляться сразу поставщикам коммунальных услуг через банк, в котором на каждого получателя будет открыт свой счет. Однако при судебном рассмотрении иска ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» ко нему о взыскании задолженности за поставленный газ, выяснилось, что фактически начисленные субсидии получателям на расчетные счета банку не перечислялись, более того, в каком-либо банке до августа и сентября 2013 года никакие расчетные счета получателей не открывались. Неизвестно, куда делись начисленные ему денежные средства.
 
    В соответствии со ст.ст. 68-69 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансирование расходов органов местного самоуправления на обеспечение предоставления субсидий гражданам осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия по предоставлению гражданам субсидий в пределах выделенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств.
 
    Неперечислением Министерством Финансов РД отделу субсидий администрации МР «Кизилюртовский район» денежных средств на субсидии с января 2011 года, затронуты его права и интересы в области социальных гарантий.
 
    Согласно ст. 16 ГК РФ «Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием ».
 
    Ответчик - администрация МР «Кизилюртовский район» РД представил в суд возражение, в котором указал, что исковые требования к администрации не признает и что согласно ст.5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом    о республиканском бюджете Республики Дагестан на
 
    соответствующий финансовый год».
 
    Аналогичные положения определены постановлением Правительства РД от 26.08.2011г. № 294 - «Министерство финансов РД осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на
 
    предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах».
 
    Непосредственное исполнение администрацией МР «Кизилюртовский район» своих обязательств согласно закону ограничено лимитом бюджетных трансфертов на указанные цели.
 
    В этой связи фактическая реализация делегированных государственных полномочий администрацией района согласно закону по своевременному, целевому и рациональному использованию выделенных средств на осуществление государственных полномочий стоит в зависимости от финансирования в порядке установленном законом.
 
    На 01.07.2014г. задолженность по финансированию расходов Министерством финансов РД на предоставление субсидий получателям по Кизилюртовскому району и на содержание служб субсидий администрации района составляет 148 831,3 тыс. руб.
 
    Задолженность по субсидиям на оплату ЖКУ гражданам образовалась с 2005 года, и составила по состоянию на 1 января: 2005г. - 2966,7 т.р., 2006г. - 2457,5 т.р., 2007г. - 7250,1 т.р., 2008г. -4816,2 т.р., 2009г. - 5092 т.р., 2010г. - 22344,2 т.р., 2011г. - 39056,1 т.р., 2012г. -69233,5 т.р., 2013г. - 95063 т.р., 2014г. - 113055,3 тыс. руб.
 
    Целевые средства направляются в отдел субсидий на предоставление субсидий населению и на обеспечение предоставления субсидий, что отражено в реестрах.
 
    Финансовые обязательства администрацией в пределах выделенных целевых финансовых средств выполнены в полном объеме.
 
    На основании изложенного просит признать администрацию МР «Кизилюртовский район» ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении исковых требований Абдуразакову М.Г. в полном объеме.
 
    Начальник МО «отдел субсидий» МР «Кизилюртовский район» РД Магомедов Н.У. в судебном заседании требования Абдуразакова М.Г. признал и не возражал против их удовлетворения. Субсидии на Абдуразакова М.Г. положены, задолженность образовалась не по его вине. То, что перечисляется, сразу же распределяется между гражданами.
 
    Представитель ответчика - Министерства финансов РД и МР «Кизилюртовский район» на судебное заседание не явились хотя и были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление Абдуразакова М.Г. является обоснованным и основанным на законе представленными в деле доказательствами, в связи и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помешения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Правила предоставления субсидий в Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 1 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
 
    В соответствии с п.п. 66, 77 указанных Правил, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям ) субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 августа 2011 года 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.
 
    Согласно указанного Порядка, п.п. 6, 10, 11, 12. средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций) образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование ходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно вставляемых ГУ «РЦС» (Республиканский центр субсидий) предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий. Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, организации связи или из кассы уполномоченного органа», утвержденного постановлением Правительства РД от 24 ноября 2005 г. № 198 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» Министерству финансов Республики Дагестан предписано:
 
    - перечислять средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий, бюджетам муниципальных образований на основании ежемесячно представляемых ГУ "РЦС" сведений и данных статистического квартального отчета Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан по форме N 22-ЖКХ (субсидии) (сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг) в пределах лимитов бюджетных обязательств Республики Дагестан;
 
    -осуществлять финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий населению с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;
 
    ежемесячно представлять в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ "РЦС" сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.
 
    - осуществлять контроль за целевым использованием средств на выплату субсидий.
 
    Таким образом, Министерство финансов РД не несет обязательств по выплате средств непосредственно гражданам. Министерство финансов РД осуществляет финансирование расходов на указанные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год. При этом выплату средств непосредственно гражданам - субсидиарам производится уполномоченным органом местного самоуправления. С момента перечисления средств субсидий соответствующим муниципальным образованиям расходные обязательства Республики Дагестан прекращаются, они возникают у муниципального образования - получателя субвенций на данные цели.
 
    Других обязательств, кроме перечисленных выше и осуществляемых во исполнение Порядка, у Министерства финансов нет. Суду не представлены доказательства нарушения Министерством финансов РД своих обязательств, предусмотренных Порядком.
 
    Из представленных в суд расчетов задолженности за период с 2011-2013г. в МО « Кизилюртовский район» выделены средства для указанных целей в 2011 г. - 22 012 тыс. руб., 2012 г. - 36 213 тыс. руб., 2013г. - 43 685 тыс. руб., 2014 г. - 46 911 тыс. руб. за счет которых могла быть закрыта указанная задолженность.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона РД от 24 декабря 2007 года № 68 “О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год. То есть органы государственной власти РД, в данном случае, Министерство финансов РД осуществляет государственные полномочия по финансированию делегированных полномочий в соответствии с указанным республиканским законом и, тем самим, не несет персональных обязательств перед физическими лицами - получателями субсидий.
 
    В соответствии со ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 19 указанного республиканского закона физические лица не являются участниками бюджетного процесса (они не относятся к получателям бюджетных средств, понятие которого дается и в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).
 
    Субвенции по делегированным полномочиям не перечисляются Министерством финансов РД на лицевые счета малоимущих граждан- владельцев льгот, а передаются соответствующим муниципальным образованиям в порядке межбюджетных отношений. С бюджетного счета муниципального образования средства субсидий перечисляются на счет уполномоченного органа местного самоуправления, которое непосредственно осуществляет начисление и выплату средств субсидий. Если у муниципального образования РД в полном объеме не хватает средств для выплаты гражданам своего района, то требования по этому поводу могут быть заявлены к Республике Дагестан самими муниципальными образованиями.
 
    В связи с этим, с финансового органа, в данном случае с Министерства финансов РД, не могут быть взысканы средства непосредственно в пользу физических лиц по их требованиям, так как Министерство финансов РД финансирует, а орган местного самоуправления производит выплаты гражданам.
 
    Каких-либо доказательств, подтверждающих, что Министерство финансов РД не перечислены денежные средства на погашение субсидий заявителю, в суд не представлено.
 
    Требования в части обязать Министерство финансов РД направить денежные средства, предназначенные для субсидирования коммунальных платежей нуждающимся лицам, для последующего перечисления отделом субсидий начисленных Абдуразакову М.Г. денежных сумм в качестве субсидирования коммунальных платежей не подлежат удовлетворению.
 
    Другие требования и в отношении других органов исполнительной власти РД, за действия которых отвечала бы казна Республики Дагестан в лице Министерства финансов РД (будь то незаконные действия гос. органов РД или должностных лиц этих органов) суду не заявлены и доказательства этого суду также не представлены.
 
    Фактическим получателем субвенций в Кизилюртовском районе является администрация МР «Кизилюртовский район» которая на основании произведенных начислений должна перечислять полученные денежные средства на открытые получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг банковские счета.
 
    Совместным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 58, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 403 от 26 мая 2006 года (далее - Приказ) утверждены методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Согласно п.п. 111, 112 указанного Приказа, финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти, субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.
 
    Таким образом, ответственным за своевременное перечисление субсидий гражданам - получателям субсидий является орган местного самоуправления, в данном случае администрация МР «Кизилюртовский район» РД.
 
    В соответствии со ст. 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Исходя из изложенного и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик администрация МР «Кизилюртовский район» не исполняет надлежащим образом обязательств по своевременной выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Исходя из того, что согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатами субсидий наделена администрация МР «Кизилюртовский район», суд считает необходимым взыскать сумму задолженности с администрации МР «Кизилюртовский район. В части же исковых требований к Министерству финансов РД следует отказать в удовлетворении.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований истца.
 
    В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств администрацией МР «Кизилюртовский район», суду представлено не было.
 
    Таким образом, требования Абдуразакова М.Г. к администрации МР «Кизилюртовский район» основаны на законе и обоснованы представленными им доказательствами, в связи, с чем подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Абдуразакова М.Г. к администрации МО «Кизилюртовский район» РД о взыскании в его пользу 35785 рублей, к Министерству финансов РД об обязании направить денежные средства, предназначенные для субсидирования коммунальных платежей нуждающимся лицам, для последующего перечисления отделом субсидий начисленных ему денежных сумм в качестве субсидирования коммунальных платежей удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию МР «Кизилюртовский район» полученные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Абдуразакова М.Г. с января 2011 года в размере 35785 рублей перечислить в отдел субсидии Кизилюртовского района.
 
    Обязать отдел субсидии Кизилюртовского района РД полученные денежные средства перечислить в счет погашения задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января 2011 года в размере 35785 рублей на лицевой счет Абдуразакова М.Г. в кредитном учреждении.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня оглашения.
 
    Председательствующий          З.К. Омарова