Решение от 22 августа 2014 года

    Дело № 2-188/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года город Кувшиново
 
    Кувшиновский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,
 
    при секретаре Полонкоевой О. Е.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя – помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Соболевой С. С.,
 
    представителя ответчика Коннова П. В.;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод и разработать проектную документацию для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса хозяйственных и производственных сточных вод,
 
установил:
 
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод и разработать проектную документацию для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса хозяйственных и производственных сточных вод.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты в Кувшиновском районе. МУП «Кувшиновский водоканал» осуществляет деятельность по распределению воды, удалению сточных вод, отходов. Основным видом деятельности предприятия является обеспечение надлежащей технической эксплуатации водозаборных сетей, канализационных насосных станций, очистных сооружений. Указанная деятельность включает в себя очистку поступающих на очистные сооружения сточных вод. В соответствии с постановлением главы администрации города Кувшиново от 30 мая 2014 года № в МУП «Кувшиновский водоканал» с 1 июня 2014 года переданы очистные сооружения. МУП «Кувшиновский водоканал» при сбросе сточных вод в реку Осуга допускаются нарушения природоохранного и санитарного законодательства, а именно – осуществляется сброс сточных вод в поверхностный водный объект без надлежащей нормативной очистки, с превышением предельно допустимых концентраций, чем создаётся реальная угроза загрязнения водоёма и причинения ущерба окружающей среде, а также здоровью граждан. Согласно данным лабораторных исследований, произведённых Тверским филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу», сточные воды после очистки на очистных сооружениях МУП «Кувшиновский водоканал» не соответствовали экологическим и санитарным нормативам по микробиологическим показателям и составу химических веществ, имелись превышения предельно допустимых концентраций по содержанию в очищенных сточных водах БПК5 – в 2,4 раза, фосфатов – в 4,5 раза, нефтепродуктов – 2,76 раза, железа – 4,6 раза. Река Осуга является объектом рыбохозяйственного значения первой категории, объектом обитания реки Осуга являются лещ, щука, плотва, окунь, язь, налим и другие виды рыб, в том числе особо охраняемый вид хариус европейский. Сбрасывание сточных вод в водный объект с превышением нормативов в целом негативно сказывается на жизнедеятельность водных биологических ресурсов, а также на кормовую базу, что может привести к нарушению биологического равновесия. МУП «Кувшиновский водоканал» осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений в реку Осуга без соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, что недопустимо. Невыполнение требований санитарного и природоохранного законодательства (ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 и 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, 39, 44 и 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 18 и 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 4.1, 4.2 и 6.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод») при сбросе сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций нарушает права и законные интересы жителей города Кувшиново, Кувшиновского района, других граждан, посещающих указанный район, на благоприятную окружающую среду. Нарушения природоохранного и санитарного законодательства, допускаемые МУП «Кувшиновский водоканал», затрагивают интересы неопределённого круга лиц, так как создают угрозу причинения вреда здоровью людей (как местных жителей, так и граждан, которые могут находиться в данном районе), окружающей природной среде и среде обитания (реке Осуга и её береговой полосе, водным биоресурсам).
 
    В судебном заседании представитель заявителя Соболева С. С. поддержала исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив также, что заявленные требования касаются очистных сооружений, которые предоставлены ответчику в хозяйственное ведение, являются объектом недвижимости, имеют кадастровый номер № и находятся по адресу: <адрес>
 
    Представитель ответчика Коннов П. В. иск признал, о чём представил суду письменное заявление (л. д. 109).
 
    Третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области и Верхневолжское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству – своих представителей в судебное заседание не направили, представили в суд письменные сообщения, в которых указано, что они просят рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителей, заявленные исковые требования поддерживают полностью. Поскольку упомянутые третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Третье лицо – Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» – своего представителя в судебное заседание не направило, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представило. Поскольку упомянутое третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из постановления главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 20 декабря 2013 года № 59 «О создании муниципального унитарного предприятия «Кувшиновский водоканал»» (л. д. 23, 84) усматривается, что принято решение создать МУП «Кувшиновский водоканал» (с юридическим адресом: <адрес>) на праве хозяйственного ведения.
 
    Из устава МУП «Кувшиновский водоканал» (л. д. 16-22) усматривается, что основными задачами деятельности предприятия является обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТ «Вода питьевая», отведением и очисткой сточных вод, обеспечение надлежащей технической эксплуатации водозаборных сетей, канализационных насосных станций, очистных сооружений (п. 3.1 устава).
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 августа 2014 года (л. д. 100-102) МУП «Кувшиновский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 10 января 2014 года и является действующим юридическим лицом.
 
    Из постановления главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 30 мая 2014 года № 63 (л. д. 24-29) усматривается, что с 1 июня 2014 года МУП «Кувшиновский водоканал» передаются на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения и водоотведения согласно перечню, содержащему 163 наименования объектов (зданий и помещений).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 28 июня 2012 года и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13 августа 2014 года (л. д. 55, 106) Муниципальному образованию городское поселение «Город Кувшиново» принадлежат на праве собственности очистные сооружения (в том числе здание конторы-лаборатории, здание сливной станции, здание хлорной станции, здание насосной станции перекачки фильтра сливов площадок, здание насосной станции, здание биофильтров, первичные отстойники, вторичные отстойники, контактные отстойники, иловая площадка, песколовка), имеющие кадастровый номер № и находящиеся по адресу: <адрес>.
 
    Из технического паспорта на очистные сооружения от 8 декабря 2006 года (л. д. 56-83) усматривается, что очистные сооружения (здание конторы-лаборатории, здание сливной станции, здание хлорной станции, здание насосной станции перекачки фильтра сливов площадок, здание насосной станции, здание биофильтров, первичные отстойники, вторичные отстойники, контактные отстойники, иловая площадка, песколовка, находящиеся по адресу: <адрес>) прошли техническую инвентаризацию и имеют инвентарный номер №.
 
    Из программы производственного контроля за качеством питьевой и сточной воды МУП «Кувшиновский водоканал» на 2014-2019 годы, утверждённой директором МУП «Кувшиновский водоканал» (л. д. 30-37), усматривается, что к основной хозяйственной деятельности предприятия относятся, среди прочего: распределение воды, сбор и очистка воды, удаление и обработка сточных вод, сбор и обработка сточных вод, сбор и обработка прочих отходов, строительство водных сооружений. МУП «Кувшиновский водоканал» осуществляет контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в части пользования подземными и поверхностными водными объектами. Контроль проводится ведомственной лабораторией МУП «Кувшиновский водоканал», Тверским филиалом ФБУЗ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» и лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тверской области». Информация о проведённых лабораторных исследованиях представляется в территориальный отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах к 5 января и 5 июля. Исследованию на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований подлежит река Осуга, сточная вода с очистных сооружений, питьевая вода распределительной сети города. Предприятием утверждён календарный план исследований, проводимых в рамках производственного контроля.
 
    Из плана мероприятий в случае возникновения аварийных ситуаций на очистных сооружениях и канализационных насосных станциях, утверждённого директором МУП «Кувшиновский водоканал» (л. д. 39), усматривается, что в случае затопления канализационных насосных станций (отказа в работе насосов, отключения электроэнергии) перекрывается поступление сточных вод в приёмную камеру станции. В случае прорыва напорного коллектора перекачки сточных вод отключаются насосы, подающие сточную жидкость в напорный коллектор, предварительно перекрывается поступление сточных вод в приёмную камеру станции. В случае затопления первичных отстойников (засорения труб сброса сточных вод) прекращается подача сточных вод со всех канализационных насосных станций до устранения неполадок. В случае затопления биофильтров прекращается подача сточных вод, открывается аварийный сброс. При необходимости аварийного сброса вод очистных сооружений и канализационных насосных станций предусматривается (расчётным путём) разведение их водой до норм СанПиН 2.1.5.980-00.
 
    На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно ст. 3, пп. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах (пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 39, п. 1 ч. 6 ст. 60 упомянутого Кодекса).
 
    В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 18, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов устанавливаются санитарными правилами. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    Как видно из положений пп. 4.1, 4.2 и 6.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 года, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые), которые могут быть устранены путём организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве; сброс промышленных, городских сточных вод в черте населённых пунктов. Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями указанных санитарных правил. Соблюдение указанных санитарных правил обязательно при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов.
 
    Исходя из приведённых положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что ответчиком (МУП «Кувшиновский водоканал») не исполняются надлежащим образом требования природоохранного и санитарного законодательства, что выразилось в несоблюдении установленных нормативов очистки сточных вод на очистных сооружениях, предоставленных данному предприятию в хозяйственное ведение, имеющих кадастровый номер 69:17:0070505:16 и находящихся по адресу: Тверская обл., г. Кувшиново, ул. профессора Старикова, д. 34а. Кроме того, ответчиком осуществляется сброс в водный объект (реку Осуга) сточных вод на указанных очистных сооружениях при отсутствии решения о предоставлении этому предприятию водного объекта в пользование, необходимого в соответствии со ст. 11 и 44 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на поддержание благоприятной окружающей среды, охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
    Ввиду изложенных обстоятельств суд считает возможным в соответствии с требованиями ст. 39 и 173 ГПК РФ принять признание иска ответчиком, поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Таким образом, исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора подлежат полному удовлетворению.
 
    Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнений сторон, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанностей по обеспечению нормативной очистки сточных вод и разработке проектной документации для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование продолжительностью три месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Кувшиновский водоканал» об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод и разработать проектную документацию для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса хозяйственных и производственных сточных вод удовлетворить полностью.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Кувшиновский водоканал» (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика № в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:
 
    - обеспечить нормативную очистку сточных вод на очистных сооружениях, имеющих кадастровый номер № и находящихся по адресу: <адрес>
 
    - разработать проектную документацию для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса хозяйственных и производственных сточных вод на очистных сооружениях, имеющих кадастровый номер № и находящихся по адресу: <адрес>
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С. А. Кулаков
 
    Мотивированное решение составлено 27 августа 2014 года.
 
    Судья С. А. Кулаков