Решение от 22 августа 2014 года

Дело № 2-292/2014 Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    «22» августа 2014 года р.п. Мучкапский Тамбовская области.
 
    Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе
 
    председательствующего судьи Альчиковой Е.В.,
 
    при секретаре Моревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва пятимандатного избирательного округа № 3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 Жалнина М.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва пятимандатного избирательного округа № 3 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее.
 
    Решением Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области от 21.06.2014 года № 285 на 14.09.2014 года назначены выборы депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва. Постановлением избирательной комиссии Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области от 21.06.2014 года № 3/13 на участковую избирательную комиссию избирательного участка №393 возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва пятимандатного избирательного округа №3(именуемой далее по тесту- окружная комиссия). В силу части 1 статьи 33 и части 1 статьи 35 Закона Тамбовской области от 25.12.2012 года № 229-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» документы для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, представляются кандидатом в окружную избирательную комиссию, которая на основании соответствующих документов принимает решение о регистрации кандидата. 19.07.2014 года Жалнин М.В. выдвинул в порядке самовыдвижения свою кандидатуру на выборах депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3, представив в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться и другие документы, необходимые для выдвижения. Постановлением окружной избирательной комиссии от 04.08.2014 года № 8/1 Жалнин М.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №3. Между тем, после принятия окружной избирательной комиссией вышеуказанного постановления, в окружную избирательную комиссию поступило письмо из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области от 31.07.2014 года № 39/768, из которого следует, что Жалнин М.В. был привлечен 21.09.1993 года к уголовной ответственности (осужден) по части 2 статьи 226-2 Уголовного Кодекса РСФСР «Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ». В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»(далее по тексту- ФЗ № 67-ФЗ) в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 21 статьи 33 данного Федерального закона, является основанием для отказа кандидату в регистрации. Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального Закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Кроме того, в силу подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Жалнин М.В. в нарушение пункта 21 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в своем заявлении от 19.07.2014 года о согласии баллотироваться не указал сведения о своей судимости. Данное обстоятельство на момент принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации М.В. Жалнина кандидатом в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 не было известно окружной избирательной комиссии. Если бы окружной избирательной комиссии об этом было известно, то было бы принято решение об отказе Жалнину М.В. в регистрации кандидатом - на основании подпункта «е» пункта 24 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ. Факт наличия ранее судимости Жалниным не был указан в заявлении о согласии баллотироваться, то есть, по существу, кандидатом Жалниным были скрыты сведения о его судимости. При таких обстоятельствах окружная избирательная комиссия - на основании подпунктов «а» и «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ - обязана обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 – Жалнина М.В.
 
    Заявитель просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 - Жалнина М.В.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Малютин А.В., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснив дополнительно следующее. Не указание в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведений о судимости, является сокрытием данных о судимости. После подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, окружная избирательная комиссия выдает разрешение на открытие счета, чтобы заявитель мог изготовить подписные листы. После подачи в избирательную комиссию подписных листов и первого финансового отчета, комиссия в срок не позднее 10 дней со дня их подачи, принимает решение о регистрации лица кандидатом в депутаты или об отказе в регистрации. Кроме того, избирательная комиссия проводит проверку сведений, поданных лицом, направляя запросы в форме представления в соответствующие органы- органы внутренних дел, налоговую инспекцию, Росреестр и т.п. Данные органы обязаны в течение 10 дней после получения представления(запроса) направить в избирательную комиссию ответ. Ответ из УМВД о наличии у Жалнина М.В. погашенной судимости поступил в избирательную комиссию 06.08.2014 г., уже после вынесения постановления о регистрации.
 
    В судебном заседании председатель окружной комиссии Коновальцева О.К. пояснила, что при заполнении бланка заявления, Жалнин ей пояснил, что он давно привлекался к штрафу по аптеке, год и статью он не мог вспомнить. Она подумала, что речь идет об административной ответственности. В газете «Мучкапские новости» публиковались списки кандидатов в депутаты и их финансовые отчеты, в одном номере были опубликованы списки кандидатов, идущим по спискам- партийным и т.п., а уже в следующем номере были опубликованы сведения о кандидатах самовыдвиженцах- Жалнине, Титаеве.
 
    В судебном заседании Жалнин М.В. возражал против заявленных требований, поясняя следующее. Заполняя заявление, он сообщил устно председателю избирательной комиссии Коновальцевой о наличии у него погашенной судимости. По его мнению, устное заявление также что-то значит. Так как он был судим давно за незначительное преступление, то в заявлении он указал, что не судим, он этого не скрывает, он не какой-нибудь преступник. Он готов публично объявить, что ранее был судим. Он полагает, что избирательная комиссия относится к нему предвзято. Так, когда в газете «Мучкапские новости» были опубликованы списки кандидатов, то его в данных списках не было, хотя он уже являлся кандидатом. Только после его жалобы к депутату, в следующем номере газеты была опубликована его фамилия.
 
    В судебном заседании и.о. прокурора Мучкапского района Тамбовской области Болдырев В.А. полагал необходимым удовлетворить требования заявителя.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
 
    Под сведениями о судимостях кандидата в пункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
 
    Пунктами 3.2 - 3.5 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ(в редакции от 21.02.2014 года № 19-ФЗ, вступившего в силу 25.02.2014 г.) введены ограничения пассивного избирательного права, связанные с судимостью гражданина РФ, в том числе снятой или погашенной судимостью. В силу чего, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона (в той же редакции) кандидат в своём заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, если у него имелась или имеется судимость, обязан указать сведения об этой судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Из представленных суду материалов следует, что решением Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области от 21.06.2014 г. № 285 назначены выборы депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва на 14.09.2014 года(л.д.7). Данное решение опубликовано в газете «Мучкапские новости» № 26(9289) от 25.06.2014 года.
 
    Постановлением избирательной комиссии Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области от 21.06.2014 г. № 3/13 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва возложены на участковые избирательные комиссии(л.д.8).
 
    19.07.2014 года Жалнин М.В. обратился в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва пятимандатного избирательного округа № 3 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Заявление о согласии баллотироваться кандидатом было подано Жалниным М.В. в форме, предложенной окружной избирательной комиссией. В строке заявления «сведения о судимости кандидата, в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости» Жалнин М.В. не указал каких-либо сведений.
 
    Постановление № 8/1 о регистрации кандидата Жалнина М.В. окружная избирательная комиссия вынесла 04.08.2014 года.
 
    Ответ на запрос окружной избирательной комиссии о судимостях кандидата Жалнина М.В. был направлен УМВД России по Тамбовской области в избирательную комиссию за исходящей датой 31.07.2014 года, поступил в отделение почтовой связи р.п.Мучкапский 05.08.2014 года, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте. Доводы председателя окружной избирательной комиссии о том, что комиссией данный ответ был получен только 06.08.2014 года, судом считаются обоснованными.
 
    На момент принятия решения в форме постановления о регистрации кандидата Жалнина М.В. отсутствовало сообщение из УМВД России по Тамбовской области о наличии(отсутствии) судимости у кандидата, что не запрещено Федеральным Законом № 67-ФЗ.
 
    Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п.2).
 
    Пунктом 2.1 этой же статьи данного Федерального закона определено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 28 Закона Тамбовской области от 25.12.2012 года № 229-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области».
 
    Согласно подпункту е) пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального Закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. Вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
 
    На основании подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, по мнению суда, регистрация кандидата в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва Жалнина М.В. подлежит отмене, поскольку в представленном им в избирательную комиссию заявлении от 19.07.2014 г. отсутствуют сведения о снятых, погашенных судимостях.
 
    Согласно приговору Мучкапского районного суда Тамбовской области от 13.09.1993 года, вступившего в законную силу 23.09.1993 года, Жалнин М.В. был признан виновным по ст.226-2 ч.2 УК РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере минимального месячного оклада- 2250 рублей.
 
    Между тем, из заявления о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты, поданного Жалниным в окружную избирательную комиссию 19.07.2014 г. видно, что в графе "сведения о судимости кандидата, в случае если у кандидата имелась или имеется судимость; если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости" отсутствует какая-либо запись.
 
    Закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.
 
    Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотреннымпунктами7-9статьи76 Федерального закона №67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.
 
    Предъявляемые требования Федерального закона № 67-ФЗ к гражданину РФ, выдвинувшему свою кандидатуру на выборах, имеют прямое действие и полежат неукоснительному соблюдению самим этим гражданином. Кроме того, в предложенной форме заявления окружная избирательная комиссия уже известила Жалнина М.В. о необходимости указания не только сведений об имеющихся судимостях, а также сведения о погашенных, снятых судимостях, дате снятия или погашения судимостей, если они были сняты или погашены.
 
    Доводы Жалнина М.В. о предвзятом отношении к нему со стороны избирательной комиссии голословны, ранее имевший место отказ в регистрации в качестве кандидата им не обжаловался. В судебном заседании Жалнин пояснил, что не стал указывать сведения о погашенной судимости, полагая, что это не существенно.
 
    Доводы Жалнина о том, что он имеет погашенную судимость за несущественное преступление, не состоятельны.
 
    Согласно п.9 ст.260 ГПК РФ, решение по заявлению об отмене регистрации кандидата принимается судом первой инстанции не позднее чем за 5 дней до дня голосования.
 
    Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата не может быть обращено к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь ст. ст.194- 198 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва пятимандатного избирательного округа № 3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 Жалнина М.В.- удовлетворить.
 
    Отменить регистрацию кандидата в депутаты Мучкапского поселкового Совета народных депутатов Мучкапского района Тамбовской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 Жалнина М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мучкапский районный суд Тамбовской области в пятидневный срок со дня его вынесения.
 
    Председательствующий
 
    Судья: Е.В.Альчикова