Решение от 22 августа 2014 года

    Дело №2-699/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
22 августа 2014 года
 
    Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
 
    Председательствующего Смирновой Н.А.
 
    При секретаре судебного заседания Бухвиной Ж.А.,
 
    С участием:
 
    заявителя Сафонова В.В. и его представителя Мокеевой Н.С., действующей по доверенности от 13 августа 2014 года, выданной сроком на один год,
 
    представителя избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Игнатовой С.А., действующей на основании постановления Избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области №2 от 11 ноября 2013 года,
 
    представителя Судогодского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Курышева Г.А., действующего на основании постановления Пленума Судогодского РК. КПРФ № 1 от 25 мая 2014 года и доверенности от 20 августа 2014 года, выданной сроком на 1 год,
 
    представителя ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ковалевской А.Ю., действующей по доверенности от 20 августа 2014 год, выданной сроком на 1 год,
 
    представителя прокуратуры Судогодского района Владимирской области Ефимовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по заявлению Сафонова В.В. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области № 23 от 07 августа 2014 года о регистрации Максимовой М.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение ... четвертого созыва по одномандатному округу №9,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Сафонов В.В., зарегистрированный в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9 обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (далее по тексту избирательная комиссия) №23 от 07 августа 2014 года о регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9 Максимовой М.Б., которая была выдвинута избирательным объединением -Судогодским местным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
 
    В обосновании заявленных требований заявитель указал, что оспаривамое постановление принято с нарушением п. «в» ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, поскольку структурное подразделение политической партии не известило избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением этого кандидата.
 
    Полагает, что ненадлежащая реализация норм федерального и регионального законодательства привела к нарушению его избирательных прав, как кандидата, что получило выражение в неравенстве допуска кандидатов к участию в реализации своего пассивного избирательного права и исполнению в полном объеме требований законодательства по соблюдению предвыборных процедур.
 
    Определениями Судогодского районного суда Владимирской области от 19 августа 2014 года и от 21 августа 2014 года для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия Судогодского района Владимирской области, администрация МО «Судогодский район» Владимирской области, администрация МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, Судогодское местное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Совет народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района, ВЛАДИМИРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
 
    В судебном заседании заявитель Сафонов В.В. и его представитель Мокеева Н.С. поддержали заявленные требования в полном объеме, и дали объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Игнатова С.А. в судебном заседании признала то обстоятельство, что избирательная комиссия о проведении мероприятий, связанных с выдвижением Максимовой М.Б. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9 была извещена Судогодским местным отделением «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», после того как оно было проведено, а именно 29 июля 2014 года, то есть спустя три дня после заседания.
 
    Заинтересованное лицо Максимова М.Б. в судебном заседании возражала против заявленных требований.
 
    Представитель Судогодского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Курышев Г.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что о проведении мероприятий связанных с выдвижением кандидата Максимовой М.Б. в депутаты была извещена Территориальная избирательная комиссия Судогодского района (далее по тексту ТИК Судогодского района), поскольку полагали, что избирательная комиссия МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района делегировала свои полномочия     ТИК Судогодского района. Не оспаривал того факта, что уведомление о проведении бюро комитета на котором решался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Совета народных депутатов МО Вяткинское сельское поселение четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, было направлено в избирательную комиссию уже после его проведения.
 
    Представитель ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ковалевская А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что существенного нарушения законодательства со стороны Судогодского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не имеется.
 
    Представитель Территориальной избирательной комиссии Судогодского района Сергеев В.А. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного отзыва следует, что повторные и дополнительные выборы депутатов Совета народных депутатов МО Вяткинское сельское поселение официально объявлены 21 июня 2014 года избирательной комиссией МО Вяткинское сельское поселение, которая является комиссией организующей выборы. В вопросах подготовки и проведении выборов она является самостоятельной комиссией со всеми полномочиями. ТИК Судогодского района к указанным выборам отношения не имеет. Полагает, что оспариваемое решение избирательной комиссией принято без учета требований п. «в» ч.1 ст.27 закона «О политических партиях» и п. 23.1 ст. 33 закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», является незаконным и подлежащим отмене.
 
    Представитель администрации МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области и Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельского поселения Судогодского района Владимирской области на судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о его месте и времени, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель администрации МО «Судогодский район» Владимирской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, и об уважительных причинах своей неявки не сообщил.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
 
    Пунктом «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
 
    Постановлением Территориальной избирательной комиссии ... ... от 08 ноября 2013 года на территории МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района сформирована избирательная комиссия МО Вяткинское поселение в составе согласно приложению №1 к данному постановлению ( л.д. 26-28)
 
    Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района № 1 от 19 июня 2014 года, назначены повторные выборы депутата Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района по одномандатному округу № 9 четвертого созыва на единый день голосования 14 сентября 2014 года ( л.д. 63)
 
    Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области №17 от 30 июля 2014 года в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9 зарегистрирован Сафонов В.В. ( л.д. 64)
 
    Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (далее по тексту избирательная комиссия) №23 от 07 августа 2014 года в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9 была зарегистрирована Максимова М.Б. ( л.д. 65)
 
    Из протокола Бюро Комитета Судогодского местного отделения политической партии « КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 26 июля 2014 года следует, что Максимова М.Б., что была выдвинута кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9 (л.д. 38).
 
    Между тем, из уведомления Судогодского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 23 июля 2014 года следует, что уведомление о проведении Бюро Комитета 26 июля 2014 года в 11 часов с повесткой о выдвижении кандидата в депутаты дня Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9, адресованное в адрес председателя ТИК Судогодского района и в адрес председателя избирательной комиссии МО Вяткинское сельское поселение, было получено избирательной комиссией МО Вяткинское сельское поселение лишь 29 июля 2014 года в 12 часов 50 минут, о чем имеется пометка о регистрации входящей корреспонденции (л.д. 66).
 
    То обстоятельство, что о проведении 26 июля 2014 года бюро комитета Судогодского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на котором рассматривался вопрос о выдвижении кандидата в депутаты дня Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9, избирательная комиссия МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района заблаговременно извещена не была, не оспаривалось ни председателем избирательной комиссии, ни представителем Судогодского местного отделения политической партии « КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
 
    При этом, в судебном заседании представитель Судогодского местного отделения политической партии « КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Курышев Г.А. подтвердил факт вручения уведомления избирательной комиссии через три дня, после того как было проведено собрание, на котором в качестве кандидата в депутаты была выдвинута Максимова М.Б. Также из его пояснений следует, что каким-либо другим способом уведомления (телефонограммой, почтовым уведомлением и т.п.) избирательная комиссия МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района о проведении бюро комитета не извещалась.
 
    Следовательно, руководство Судогодского местного отделения политической партии « КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» не предприняло всех необходимых усилий для заблаговременного извещения избирательной комиссией соответствующего уровня, то есть в данном случае имело место несоблюдение политической партией требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
 
    Согласно п. «б» ч. 23.1 ст.33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» основанием отказа в регистрации кандидата, в частности, для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление избирательной комиссии Мо Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области № 23 от 07 августа 2014 года о регистрации Максимовой М.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу №9, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Доводы представителей Судогодского местного отделения политической партии « КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» том, что о проведении 26 июля 2014 года бюро комитета на котором рассматривался вопрос о выдвижении Максимовой М.Б. в качестве кандидата в депутаты дня Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу № 9, извещалась ТИК Судогодского района является несостоятельным, поскольку комиссией организующей выборы являлась именно Избирательная комиссия МО Вяткинское сельское поселение, и именно она должна была быть извещена о проводимом собрании, на котором выдвигался кандидат в депутаты. ТИК Судогодского района к данным выборам отношения не имеет.
 
    Доводы представителя            Судогодского местного отделения политической партии « КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о незнании факта отсутствия у ТИК Судогодского района полномочий на организацию выборов также являются несостоятельными, поскольку руководство Судогодского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», не было лишено возможности выяснить данное обстоятельство. При этом необходимо отметить, что постановление избирательной комиссии МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района № 1 от 19 июня 2014 года, которым были назначены повторные выборы депутата Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района по одномандатному округу № 9 четвертого созыва, было опубликовано в средствах массовой информации.
 
    На основании ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление Сафонова В.В. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области № 23 от 07 августа 2014 года о регистрации Максимовой М.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу №9, подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Сафонова В.В. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области № 23 от 07 августа 2014 года о регистрации Максимовой М.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу №9, удовлетворить.
 
    Признать постановление избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области № 23 от 07 августа 2014 года о регистрации Максимовой М.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу №9 незаконным.
 
    Отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области № 23 от 07 августа 2014 года о регистрации Максимовой М.Б. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района четвертого созыва по одномандатному округу №9.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Председательствующий                                                                  Н.А. Смирнова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2014 года.