Решение от 22 августа 2014 года

Дело №2-3882/14 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Ленинский районный суд г. Омска
    в составе председательствующего судьи Авдеевой Л.В.
 
    при секретаре судебного заседания Слободчиковой Д.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске 22 августа 2014 года
 
    гражданское дело по иску Федотовой М.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г.Омска о признании права на досрочное назначение пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федотова М.Д. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском АО г.Омска о признании права на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФР в ЛАО г.Омска с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением ею в течение 25 лет педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ - Управление ПФ в Ленинском АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа. В специальный педагогический стаж истца не были зачтены периоды работы в должности воспитателя с 03.01.1992г. по 13.04.1998г. в детском комбинате №7 Омского Сибзавода им.Борцов Революции, так как данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Также не включены в специальный стаж периоды работы с 01.09.2000г. по 03.01.2001г., с 06.01.2001г. по 19.02.2001г., с 24.02.2001г. по 22.07.2001г., с 01.08.2001г. по 31.08.2001г. в должности воспитателя – 0,5 ставки, с 24.03.2002г. по 14.04.2002г., с 27.04.2002г. по 30.09.2002г. в должности воспитателя – 0,85 ставки в БДОУ «Детский сад №7», так как в стаж засчитываются периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Не включены в специальный стаж работы отпуск без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 01.06.1998г. по 20.09.1998г., с 03.03.2014г. по 21.03.2014г., а также периоды работы с 05.01.1999г. по 06.01.1999г., 20.04.1999г., с 07.07.1999г. по 31.08.1999г., с 05.01.2000г. по 06.01.2000г., с 21.07.2000г. по 25.08.2000г., с 04.01.2001г. по 05.01.2001г., с 20.02.2001г. по 23.02.2001г., с 23.07.201г. по 31.07.2001г., с 18.03.2003г. по 28.03.2003г., с 11.01.2010г. по 22.01.2010г., так как при сдаче сведений персонифицированного учета работодатель вышеуказанные периоды не включил в стаж с особыми условиями труда. Также не включены в страховой и специальный стаж отпуск без сохранения заработной платы в 2003 году 5 дней, в 2004 году 8 дней, в 2007 году 3 дня, с 14.10.2013г. по 01.11.2013г.. Полагает, что ответчиком было незаконно отказано во включении вышеуказанных периодов работы в специальный трудовой стаж, поскольку она в указанные периоды работала в должности воспитателя в учреждениях для детей, где осуществляла педагогическую деятельность. Просит включить вышеуказанные периоды работы в специальный трудовой стаж и признать право на трудовою пенсию с 27.03.2014г., поскольку у нее выработано 25 лет педагогического стажа.
 
    В ходе судебного разбирательства истец Федотова М.Д. уточнила требования, просила включить в специальный трудовой стаж лишь период работы в должности воспитателя с 03.01.1992г. по 13.04.1998г. в детском комбинате №7 Омского Сибзавода им.Борцов Революции, указав, что данное учреждение в спорный период было детским садом, а в трудовой книжке учреждение ошибочно указано как детский комбинат.
 
    В судебном заседании истец Федотова М.Д. поддержала требования с учетом их уточнений в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском АО г.Омска - Семенюк М.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, полагая, что Федотовой М.Д. обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку на момент обращения за пенсией (27.03.2014 года), специальный стаж истца составил 18 лет 8 месяцев 28 дней, что менее предусмотренного подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ специального стажа. Указала, что Списками учреждений, работа в которых дает право воспитателям на досрочное назначение пенсии, такое учреждение как детский комбинат не предусмотрено. В то же время, Списками предусмотрены такие учреждения как «детский сад» и «межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся». Оценивая соответствия характера работы истца в детском комбинате характеру работы в том или ином учреждении, содержащемся в списке работ, дающей право на назначение досрочной пенсии, суд оценивает документы, выдаваемые работодателем в установленном порядке, архивные сведения и иные допустимые доказательства. В данном случае к ним могут быть отнесены уставные и учредительные документы, приказы о переименовании учреждения, должностные инструкции. Оценивать необходимо соответствие целей и задач для которых были созданы учреждения, содержащиеся в списках с целями и задачами учреждения, в котором работал истец. Аналогично сравниваются и должностные обязанности воспитателей, занятых в соответствующих организациях. В любом случае необходимым условием для возникновения права на пенсию является постоянная и полная занятость на соответствующих видах работ. Работа истца в спорный период, частично осуществлялась в соответствии со срочным трудовым договором, заключенным на период декретного отпуска, в связи с чем не может быть признана постоянной. Также необходимо оценить соответствие нормы часов, которая была необходима по занятости на ставку в учреждении, предусмотренном списком и в детском комбинате, а также нагрузку (выработку часов) истцом на занимаемой должности. К соответствующим документам могут быть отнесены приказы профильных министерств и ведомств о норме часов, предусмотренной на ставку воспитателя в указанных учреждениях, табеля учета рабочего времени, почасовой график работы. Полагает, что истцом не представлено доказательств и обоснований, позволяющих сделать вывод о том, что ее работа в должности воспитателя детского комбината №7 Омского Сибзавода им. Борцов Революции соответствует работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, просит отказать Федотовой М.Д. в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что 27 марта 2014 года Федотова М.Д. обратилась в ГУ- Управление ПФ в Ленинском АО г. Омска с заявлением о назначении пенсии.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ - Управление ПФ в Ленинском АО г. Омска от 23.05.2014 г. в назначении пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. В специальный педагогический стаж истца не были зачтены периоды работы в должности воспитателя с 03.01.1992г. по 13.04.1998г. в детском комбинате №7 Омского Сибзавода им.Борцов Революции, так как данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Также не включены в специальный стаж периоды работы с 01.09.2000г. по 03.01.2001г., с 06.01.2001г. по 19.02.2001г., с 24.02.2001г. по 22.07.2001г., с 01.08.2001г. по 31.08.2001г. в должности воспитателя – 0,5 ставки, с 24.03.2002г. по 14.04.2002г., с 27.04.2002г. по 30.09.2002г. в должности воспитателя – 0,85 ставки в БДОУ «Детский сад №7», так как в стаж засчитываются периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Не включены в специальный стаж работы отпуск без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 01.06.1998г. по 20.09.1998г., с 03.03.2014г. по 21.03.2014г., а также периоды работы с 05.01.1999г. по 06.01.1999г., 20.04.1999г., с 07.07.1999г. по 31.08.1999г., с 05.01.2000г. по 06.01.2000г., с 21.07.2000г. по 25.08.2000г., с 04.01.2001г. по 05.01.2001г., с 20.02.2001г. по 23.02.2001г., с 23.07.201г. по 31.07.2001г., с 18.03.2003г. по 28.03.2003г., с 11.01.2010г. по 22.01.2010г., так как при сдаче сведений персонифицированного учета работодатель вышеуказанные периоды не включил в стаж с особыми условиями труда. Также не включены в страховой и специальный стаж отпуск без сохранения заработной платы в 2003 году 5 дней, в 2004 году 8 дней, в 2007 году 3 дня, с 14.10.2013г. по 01.11.2013г.. Стаж, засчитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии, составил 18 лет 8 месяцев 28 дней, страховой стаж составил 27 лет 2 месяца 22 дня (л.д.10-11).
 
    В материалах дела имеется трудовая книжка Федотовой М.Д. <данные изъяты> из которой следует, что в период с 03.01.1992г. по 13.04.1998г. она работала воспитателем в детском комбинате №7 Омского Сибзавода им.Борцов Революции. Данный факт также подтверждается архивной справкой №Ф-21917 от 12.01.2011г. и не оспаривается представителем ответчика.
 
    Ответчиком не включен в специальный трудовой стаж истца указанный период работы в детском комбинате №7 Омского Сибзавода им.Борцов Революции, поскольку данное наименование учреждения (Детский комбинат) не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением от 29.10.2002г. №781, а также при применении Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. №2-П, Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991г..
 
    Суд находит позицию ответчика ошибочной и не может с ней согласиться.
 
    Действительно, "Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 г. и "Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей", утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., учреждение под названием "Детский комбинат" не поименовано.
 
    В Перечне указаны такие структурные подразделения как детский сад, ясли-сад (сад-ясли), в Списке № 781 - детские образовательные учреждения этого же вида.
 
    В соответствии с действовавшей в спорный период ст. 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в РСФСР" в выслугу лет засчитывалась работа воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов, к которым согласно Общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденному 01.01.1976 г. и действовавшему до 01.01.2003 г., относились и детские комбинаты (раздел 92000 2 "Народное образование", подраздел 92400 3 "Дошкольное воспитание": детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки). В соответствии с действовавшим в период работы истца законодательством указанные детские учреждения выполняли функции воспитания детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет по единой программе воспитания детей дошкольного возраста в соответствии с приказами, инструкциями, методическими указаниями, изданными Министерством народного образования СССР и РСФСР для детских учреждений.
 
    Анализируя записи в трудовой книжке истца, Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года N 677, принимая во внимание Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1981 года N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста", в котором принято решение об объединении детских яслей и садов в единые учреждения для детей дошкольного возраста с присвоением объединенному детскому учреждению наименования "ясли-сад", учитывая, что в нормативных документах допускалось наименование как "детский комбинат", суд приходит к выводу, что дошкольным образовательным учреждением "детский комбинат" являлось дошкольное образовательное учреждение определенного вида - "детский сад", "ясли-сад", которое ошибочно в трудовой книжке истца указано без уточнения вида. Такие наименования как "ясли-сад" ("сад-ясли"), "детский сад" значатся в Списке N 781 и поименованы в Перечне структурных подразделений.
 
    В данном случае работодателем была применена вольная трактовка названия учреждения "Детский комбинат", однако фактически истец работала в учреждении, которое являлось детским садом.
 
    Архивная справка №Ф-21917 от 12.01.2011г. содержит сведения о наименовании учреждения как «детский сад №7», так указано, что 14.04.1998г. истец уволена с должности воспитателя детского сада №7 переводом по ст.29 п.5 КЗОТ РФ, на основании распоряжения департамента недвижимости Городской Администрации г.Омска №349-Р от 27.03.1998г. «О передаче детского сада №7» и приказа №64 от 18.03.1998г. «О передаче детского сада №7 в муниципальную собственность Центрального административного округа г.Омска» (приказ №429-к от 14.04.1998г.) <данные изъяты>
 
    Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что фактически учреждение "Детский комбинат" являлось - детским садом. В указанном учреждении Федотова М.Д. работала в должности воспитателя, занималась обучением детей, несмотря на то, что в дальнейшем учреждение передано в муниципальную собственность, она продолжала заниматься педагогической деятельностью. Назначение учреждения, в котором работала истец, никогда не менялось и оно всегда являлось дошкольным образовательным учреждением, реализующим программы дошкольного образования. Кроме того, суд считает, что вины истца Федотовой М.Д. в том, что работодателем применено ненормативное название "Детский комбинат", в данном случае нет. Такое наименование как "детский сад" в Списке № 781 значится.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных п. 4 Правил.
 
    В связи с чем, суд находит не основанным на законе довод ответчика о том, что истцом не подтвержден факт выполнения нормы рабочего времени в спорный период.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает возможным включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей период работы Федотовой М.Д. с 03 января 1992 года по 13 апреля 1998 года воспитателем в детском комбинате №7 Омского Сибзавода им.Борцов Революции - 6 лет 03 месяца 11 дней.
 
    Учитывая, что данный период ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском АО г.Омска не зачтен в специальный стаж, а засчитанный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости составил 18 лет 08 месяцев 28 дней, суд приходит к выводу, что специальный стаж Федотовой М.Д. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (27.03.2014г.) составляет 25лет 00 месяцев 09 дней (18 лет 08 месяцев 28 дней + 6 лет 03 месяца 11 дней).
 
    Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Ответчиком не оспаривается факт обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии Федотовой М.Д. в УПФР ЛАО г.Омска 27.03.2014г., на указанную дату с учетом зачета спорного периода работы стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости составлял 25лет 00 месяцев 09 дней.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что пенсия подлежит назначению с 27.03.2014г., т.е. с момента обращения Федотовой М.Д. в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Ленинскому АО г.Омска с заявлением о назначении пенсии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Федотовой М.Д. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска зачесть Федотовой М.Д. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет, период работы с 03.01.1992г. по 13.04.1998г. воспитателем в детском комбинате №7 Омского Сибзавода им.Борцов Революции.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском АО г.Омска назначить Федотовой М.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с 27.03.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья --
 
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2014 года.
 
    Судья -