Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело № 2 – 1902/2014 <.....>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22.08.2014
Орджоникидзевский районный суд г. Перми
в составе председательствующего судьи Угловой Т.А.,
при секретаре Власовой О.Н.,
с участием представителя истца ЛВИ – Исаевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛВИ о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка, возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, предоставить его в аренду,
У С Т А Н О В И Л:
ЛВИ обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка, возложении обязанности сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок и предоставить его в аренду. Указал, что он является инвалидом <.....>. (дата) он обратился к ответчику с заявлением о формировании, постановке на кадастровый учет и предоставлении в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1 835 кв.м. по <АДРЕС> Письмом от (дата) №... истцу в этом было отказано, поскольку в долевой собственности истца имеется 3-х комнатная квартира по <АДРЕС>, отсутствует нормативно установленный порядок предоставления земельных участков инвалидам и спорный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Истец является собственником 1/7 доли в квартире по <АДРЕС> и проживает в ней с членами своей семьи, иного жилья у истца и членов его семьи нет. Общая площадью указанной выше квартиры составляет 44,1 кв.м., в ней зарегистрировано 7 человек, таком образом на каждого проживающего приходится 8,7 кв.м. общей площади. Бездействие органов государственной власти Пермского края и местного самоуправления г. Перми по принятию соответствующих законов не может ухудшать положение граждан-инвалидов, имеющих право на получение земельных участков; требование истца о возложении обязанности сформировать и поставить участок на кадастровый учет правомерно и подлежит выполнению соответствующими органами муниципальной власти. Просит признать отказ, изложенный в письме от (дата) №..., незаконным и возложить обязанность на ответчика сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1 835 кв.м. по <АДРЕС> и предоставить ЛВИ в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Истец в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на иске настаивал. Его представитель исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования не признал. В письменном отзыве указал, что на территории г. Перми отсутствуют сформированные и поставленные на государственный учет земельные участки, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по формированию земельных участков для предоставления их инвалидам. В Государственной Думе РФ находится на рассмотрении проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», который содержит положения о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также порядок льготного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе и инвалидам. Доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не предоставлено, в связи с чем, нормы ст. 17 Закона применены быть не могут. Несформированный участок не может выступать объектом договора аренды. Просит в удовлетворении требований отказать.
Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании, ЛВИ является инвалидом <.....> (л.д. 11).
В удовлетворении заявления ЛВИ о предоставлении земельного участка в аренду Департаментом земельных отношений Администрации г. Перми письмом от (дата) №... отказано по тем основаниям, что спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в настоящее время порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован. Органы государственной власти Пермского края и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные акты, устанавливающие порядок предоставления инвалидам земельных участков. На территории г. Перми отсутствуют сформированные и поставленные на государственный учет земельные участки, подлежащие предоставлению инвалидам. Кроме того, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по формированию земельных участков для предоставления их инвалидам. Из предоставленных истцом документов следует, что он имеет в общей долевой собственности 1/7 доли 3-комнатной квартиры <АДРЕС> (л.д. 6-10).
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 14 ст. 17 этого же ФЗ, инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов» по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Как установлено ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29, 11 Земельного кодекса РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.
Таким образом, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать прав граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
Учитывая требования закона и установленные судом фактические обстоятельства спора, суд считает, что исковые требования заявлены обосновано, но подлежат частичному удовлетворению.
Судом достоверно установлено, что истец является инвалидом <.....>.
Истец по договору о безвозмездной передачи жилого помещения в долевую собственность является собственником 1/7 доли квартиры по <АДРЕС>, общей площадью 60,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.12). В данной квартире состоят на регистрационном учете истец с (дата) и шесть членов его семьи (л.д.13). Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 8,7 кв.м. общей площади, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Из уведомления управления Росреестра и справки ГУП «ЦТИ ПК» следует, что в собственности истца иных жилых помещений не имеется (л.д. 22).
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий, опровергаются материалами дела.
Кроме того, суд учитывает, что главой 7 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма. Предметом настоящего спора не является обеспечение истца жилым помещением на условиях социального найма, он просит предоставить ему земельный участок на возмездной основе в целях осуществления на нем строительства жилого дома. С учетом этого обстоятельства достаточным является сам факт нуждаемости в улучшении жилищных условий лица, имеющего право на предусмотренную ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантию.
Исходя из установлений п. 3 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность реализации истцом предусмотренных Законом дополнительных социальных гарантий в области жилищных прав и доказательств наличия у его родственников на праве собственности иных объектов недвижимости, а также того, что им в течение последних 5 лет были ухудшены жилищные условия, ответчиком не представлено, тогда как такая обязанность возложена на ответчика правилами ст. 56 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в настоящее время не определен порядок предоставления льгот инвалидам в части первоочередного предоставления земельных участков, является незаконным. Реализация инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона. Положение ст. 17 Закона является нормой прямого действия и подлежит применению вне зависимости от обстоятельств, на которые ссылался ответчик в своем письменном отказе.
Вместе с тем, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет и предоставить истцу указанный в исковом заявлении участок по адресу: <АДРЕС> площадью 1 835 кв.м.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 Земельного кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, а иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что заявитель, как инвалид, имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, однако наличие такого права не означает обязанность органа местного самоуправления представить истцу по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок. Исходя из системного анализа п. п. 4, 11, ст. 30 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков.
Суд учитывает, что истец не обращался в администрацию г. Перми с заявлениями о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Истец в своем заявлении просит предоставить ему самостоятельно выбранный земельный участок, между тем, обязанность по предоставлению ему такого земельного участка на орган местного самоуправления законом не возложена. Из ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» либо иных нормативно-правовых актов не следует, что инвалиды вправе требовать предоставления им земельного участка по своему выбору.
Право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства может быть реализовано только в отношении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.
Правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по формированию участка и постановке его на кадастровый учет не имеется.
Поскольку в силу закона либо договора или иного законного основания на ответчике не лежит обязанность предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, а вышеуказанные нормы права не свидетельствуют о том, что инвалид вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору, поскольку данные правоотношения регулируются общими нормами положений закона Российской Федерации о договорных отношениях в совокупности с нормами права, регламентирующими права инвалидов, следовательно, заявленные исковые требования в данной части являются не обоснованными.
С учетом изложенного, суд признает отказ незаконным и возлагает обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ЛВИ удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми от (дата) №... в предоставлении земельного участка ЛВИ.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ЛВИ земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца.
<.....>
Судья: Т.А. Углова
