Решение от 22 августа 2014 года

копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года                                                                                             г.Губкинский
 
    Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.
 
    при секретаре судебного заседания Павлович С.А.,
 
             с участием истца Суховой З.Ю.,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-441/2014 по иску Суховой З.Ю. к Администрации г.Губкинского и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании бездействия по не уведомлению незаконным и восстановлении в списках очередности по предоставлению социальных выплат,
 
у с т а н о в и л :
 
              Сухова З.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению жилищной политики Администрации г.Губкинского и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании бездействия по не уведомлению незаконным и восстановлении в списках очередности по предоставлению социальных выплат с составом семьи 2 человека. В обоснование исковых требований указала, что она, а также ее сын ФИО1 и дочери ФИО2 и ФИО3 состояли в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г.Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» по ЯНАО. По состоянию на 1 января 2014 года истец и члены ее семьи исключены из данного списка в связи с не предоставлением в период с 1 января 2013 года по 1 июля 2013 года заявления в соответствии с п. 2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО № 437-П от 27 июня 2011 года. Считает, что исключение из списка нарушает права и законные интересы ее и членов ее семьи, поскольку ответчик не принял мер по своевременному письменному уведомлению истца о необходимости предоставления соответствующего заявления.
 
               Определением Губкинского районного суда от 15 августа 2014 года ненадлежащий ответчик Управление жилищной политики Администрации г.Губкинский с согласия истца был заменен на надлежащего ответчика Администрацию г.Губкинский (л.д. 42).
 
               Истец Сухова З.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске, пояснила, что он просит восстановить ее в очереди только с сыном ФИО1, дочери не намерены вместе с ней выезжать из районов Крайнего Севера.
 
               Представители ответчиков Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Чепурнов В.Н., действующий на основании доверенности (л.д. 18), и Администрации г.Губкинского Кусенко В.В., действующая на основании доверенности (л.д. 57), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 44, 46-48), в судебное заседание не явились, с иском не согласились, представив письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 14-17, 50-52), просили рассмотреть данное дело без их участия (л.д. 49).
 
                Третье лицо ФИО1 в судебное заседание также не явился, извещался надлежащим образом (л.д.44), направил в адрес суда заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований и просил рассматривать данное дело без его участия (л.д. 28).
 
               Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
              Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
 
             Согласно п.1.2 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П, право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
 
    Как было установлено в судебном заседании, стаж работы истца Суховой З.Ю. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет более 25 календарных лет (л.д. 30-39), она постоянно проживает на территории ЯНАО (л.д. 29), что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона.
 
    Согласно выписке из списка граждан, участников программы «Сотрудничество», утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ОД Сухова З.Ю. включена в данный список и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояла в списке под № по дате выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека, включая сына ФИО1, двух дочерей ФИО2 и ФИО3 (л.д. 6, 20, 22, 40).
 
    Как указано в п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на 01 января года, следующего за текущим.
 
    Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.
 
    Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.
 
             Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению. При этом указанное уведомление в ред. Постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П содержит предупреждение о том, что ежегодно с 01 января по 01 июля гражданам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Непредставление    указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
    В соответствии с п. 2.12 Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению. Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П, то есть гораздо позже постановки Суховой З.Ю. на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
 
              Уведомление о начале проведения заявочной компании на 2014 год установленного образца истцу направлено не было, что ответчиками не оспаривается.
 
              Доводы ответчиков о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество» о начале заявочной компании, поскольку на момент первоначальной постановки истца на учет данная норма не действовала, а после этого истец с заявлением о включении в окружной список не обращалась, суд считает необоснованными. При этом, суд принимает во внимание последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к истцу данного Положения лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками) не имеется.
 
              Из представленных материалов усматривается, что извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газетах, на телевидении и Интернет-Сайте, носит общий характер. Администрацией МО г.Губкинский не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании, в связи с чем исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации МО город Губкинский, выразившееся в не уведомлении истца, как участника программы «Сотрудничество», о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного п. 2.8 Положения заявления подлежат удовлетворению.
 
              Согласно выписке из списка граждан, в отношении которых принято решение об исключении из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13 февраля 2014 года № №, Сухова З.Ю. была исключена из данного списка на основании п.п. «ж» п. 2.10 Положения (непредставление заявления, указанного в п. 2.12 Положения) (л.д. 19, 21).
 
               В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании истцом не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она необоснованно была исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество».
 
               Поскольку истец просит восстановить ее в указанном списке с составом семьи 2 человека, включая ее и сына ФИО1, суд не вправе выйти за пределы исковых требований.
 
              При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению и исковые требования о восстановлении истца с составом семьи 2 человека в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках указанной программы, исходя из даты постановки её на учет.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
         Исковые требования Суховой З.Ю. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Губкинский, выразившееся в не уведомлении Суховой З.Ю., как участника программы «Сотрудничество», о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, предусмотренного п. 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
 
    Восстановить Сухову З.Ю. в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки её на учет ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 2 человека, включая ее и сына ФИО1.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.
 
    Председательствующий (подпись)                                И.В. Лапицкая
 
    .
 
    .
 
    .