Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
ДД.ММ.ГГГГ город Иваново
Октябрьский районный суд города Иваново в составе:
председательствующего судьи Борисовой Н.А.,
при секретаре ФИО6,
с участием заявителя ФИО1,
представителя заявителя ФИО7,
представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы России по Ивановской области ФИО8, действующей на основании
доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ивановской области (далее по тексту – УФМС России по Ивановской области) об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Заявление мотивировано тем, что заявитель является гражданином Украины. В мае 2014 года заявитель подал заявление на выдачу разрешения на временное проживание в РФ. Однако ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о том, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ в разрешении на временное проживание в РФ ему отказано на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 7 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ( туберкулез). Согласно уведомления УФМС России по Ивановской области, заявитель вправе подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год со дня отклонения заявления.
С данным решением он категорически не согласен по следующим основаниям:
Принимая решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, УФМС России по Ивановской области не приняло во внимание то обстоятельство, что он в Российской Федерации проживает с женой -гражданкой РФ и двоими детьми. В браке с женой ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года.
Соответственно данное решение не учитывает интересы семьи, нарушает его права на уважение семейной жизни, которое подлежит охране в соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Просит суд признать незаконным решение УФМС России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, обязать УФМС России по Ивановской области устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО7 заявление поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, также просили отменить указанное решение УФМС, устранив тем самым нарушение прав заявителя. Дополнительно пояснили, что ранее до 2014 года данной болезни у ФИО1 обнаружено не было. На сегодняшний момент они имеют иное заключение врачей, согласно которому туберкулеза у него не обнаружено.
Представитель УФМС России по Ивановской области ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д. 23), с заявлением не согласилась, считала решение законным и обоснованным. В судебном заседании пояснила, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании подпункта 13 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку он страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, предусмотренным перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года № 188. Кроме того, обратила внимание суда на то, что при рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать положения законодательства Российской Федерации, регулирующего данную сферу правоотношений, которыми территориальные органы ФМС России не наделены правом при вынесении решения учитывать исключительные обстоятельства, заслуживающие внимания.
Более подробно позиция представителя УФМС России по Ивановской области изложена в письменном отзыве на заявление (л.д. 49-50).
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив, исследовав и оценив материалы гражданского дела и личное дело заявителя, суд пришел к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 26-29).
При медицинском обследовании у ФИО1 было выявлено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих, предусмотренное перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года № 188 (туберкулез).
Решением УФМС России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации заявителю отказано на основании подпункта 13 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 43).
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывание (проживание) в РФ, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (редакция от 06 декабря 2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации" в качестве такого основания предусмотрен туберкулез (А15-А19).
В соответствии с частью 3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни, при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод другого лица, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного порядка предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).
При принятии решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации УФМС России по Ивановской области не учтен ряд обстоятельств, позволяющих выдать такое разрешение заявителю.
УФМС России по Ивановской области не принято во внимание, что заявитель ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 1985 года совместно с супругой-гражданкой РФ (л.д. 11) и двумя детьми также являющимися гражданами Российской Федерации- ФИО4, 1984 года рождения, и ФИО5, 1987 года рождения (л.д. 24, 25).
В соответствии с медицинским сертификатом лица, ищущего убежище на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по заключению медицинских специалистов ФИО1 соматически здоров, патологии – туберкулёз не выявлено (л.д. 46).
Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение принято без учета интересов семьи заявителя, нарушает его права на уважение его личной и семейной жизни, которые подлежат охране в соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года.
Согласно указанной статьи Конвенции вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Отказ УФМС России по Ивановской области в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации не мотивирован крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности.
Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении ФИО1, проживающего длительное время вместе с семьей – супругой и детьми на территории Российской Федерации, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, принимая во внимание личность иностранного гражданина, его семейное положение, состояние его здоровья, суд приходит к выводу, что решение УФМС России по Ивановской области об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации является неправомерным, в связи с чем заявление ФИО1 о признании незаконным решения УФМС России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации является обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить.
Признать неправомерным решение Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ивановской области устранить допущенные нарушения – выдать ФИО1 разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Борисова Н.А.
КОПИЯ ВЕРНА. Судья:
Секретарь:
