Решение от 22 августа 2014 года

Дело № 2-926/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года
 
г. Нарьян-Мар
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
 
    председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.
 
    при секретаре Кузьминой Д.Д.,
 
    с участием представителя заявителя Абанникова А.В., представителей заинтересованных лиц Литвина Н.В., Деревянко А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование помещений,
 
установил:
 
    заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда поселка Искателей и возложении обязанности провести оценку помещений и принять решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа была проведена проверка деятельности межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда поселка Искателей (далее – Межведомственная комиссия), в результате которой были выявлены нарушения требований жилищного законодательства. В частности, было установлено, что 19.06.2014 в адрес Межведомственной комиссии поступило заключение Государственной инспекции строительного и жилищного надзора (далее - Госстройжилнадзора НАО), составленное по результатам осмотра многоквартирного <адрес> в <адрес> НАО, однако до настоящего времени оценка помещений дома на предмет их пригодности для проживания Межведомственной комиссией не проведена, решение не принято. Ссылался, что бездействие комиссии ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, может привести к чрезвычайным ситуациям.
 
    В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ненецкого автономного округа Абанников А.В. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил суд признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии мер по оценке многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, и обязать Межведомственную комиссию провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии Литвин Н.В., действовавший на основании постановления, с заявлением не согласился, не оспаривая тот факт, что обследование дома на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, комиссией не проведено. Ссылался на нахождение членов межведомственной комиссии в отпусках и невозможность ввиду этого подготовить заключение. Факт получения заключения Госстройжилнадзора НАО 19.06.2014 не оспаривал.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Деревянко А.В., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, считая, что получение заключение Госстройжилнадзора НАО не влечет обязанность Межведомственной комиссии по проведению обследования дома и подготовке заключения.
 
    Заслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела в их совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям отнесены акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ отнесено властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    К органам, бездействие которых может быть оспорено в суде, относятся и органы, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2).
 
    К таким органам относится и межведомственная комиссия, принимающая носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решения при разрешении вопросов, отнесенных к ее компетенции.
 
    В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Основания и порядок признание жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
 
    Согласно п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, созданная в установленном порядке. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения)
 
    В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что постановлением Администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» №149 от 13.04.2006 для разрешения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции была создана Межведомственная комиссия.
 
    18.06.2014 Госстройжилнадзором НАО по результатам внеплановой выездной проверки технического состояния многоквартирного <адрес> составлено заключение №3, согласно которому требуется провести оценку соответствия помещений вышеуказанного многоквартирного дома установленным требованиям Положения и признать жилые помещения пригодными (непригодными) для проживания, либо признать указанный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    19.06.2014 заключение Госстройжилнадзора НАО поступило в Администрацию МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».
 
    На момент рассмотрения дела Межведомственной комиссией не принято решения, предусмотренного п. 47 Положения, что в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в непринятии заключения в соответствии с требованиями Положения.
 
    При этом не заслуживают внимания, как не основанные на законе, доводы представителей заинтересованных лиц относительно рекомендательного характера заключения Госстройжилнадзора НАО.
 
    Отклоняются судом и ссылки представителя заинтересованного лица на нецелесообразность проведения оценки помещений Межведомственно комиссией ввиду нахождения большинства ее членов в трудовых отпусках, поскольку данные критерии не могут служить основанием неисполнения Межведомственной комиссией, как единственным органом, наделенным законом полномочиями по проведению обследования помещений на предмет их пригодности для проживания, присущих ей функций.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявления заместителя прокурора и возложении на Межведомственную комиссию обязанности провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением, и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    С учетом приведенных положений закона, характера и объема работ, которые необходимо выполнить заинтересованному лицу для устранения выявленных нарушений, существа права, подлежащего защите, мнения заинтересованного лица и отсутствия возражений относительно предложенного прокурором срока, суд считает возможным установить срок, в течение которого Межведомственная комиссия обязана совершить действия, возложенные на нее судебным решением, - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование помещений удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда поселка Искателей, выразившееся в непринятии мер по оценке многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.
 
    Обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда поселка Искателей провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
К.Ю. Щеголихина
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 27 августа 2014 года.