Решение от 22 августа 2014 года

    Гр. дело № 2(1)-1175/2014 копия
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года г. Бугуруслан
 
    Бугурусланский районный суд Оренбургской области
 
    в составе председательствующего судьи А.В.Головань,
 
    при секретаре Ахметвалиевой Э.Х.,
 
    с участием истца Стряпчевой С.Б., представителя истца адвоката Венюковой С.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – отдела образования администрации Бугурусланского района ФИО15 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стряпчевой С.Б. к администрации муниципального образования «<адрес>», о восстановлении пропущенного срока, постановке на учет и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
 
установил:
 
    Стряпчева С.Б. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Бугурусланский район», указав, что ДД.ММ.ГГГГ умерли ее родители: ФИО1 и ФИО6. После смерти родителей над ней была установлена опека, опекуном назначена ее бабушка ФИО7. На момент установления опеки ей было <данные изъяты> лет. При обращении в администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» по поводу предоставления жилого помещения, ей было отказано, в связи с тем, что она обратилась несвоевременно, то есть должна была обратиться с данным вопросом до достижения возраста 23 лет. В настоящее время она жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения также не является. Причиной по которой она ранее не обратилась в администрацию с целью реализации своего права на внеочередное обеспечение жильем до 23 лет, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав в тот период пока она была несовершеннолетней, опекуном, а также органом опеки и попечительства и образовательным учреждением в котором она обучалась. Считает, что имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленных законом. При указанных обстоятельствах, просила восстановить срок для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Определением Бугурусланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Оренбургской области и отдел образования администрации муниципального образования «Бугурусланский район».
 
    В судебном заседании состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ истец Стряпчева С.Б. исковые требования увеличила, просила включить ее в список детей сирот и предоставить ей жилое помещение по договору найма.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Бугурусланский район» и третьего лица Министерства образования Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведениями о причинах неявки, суд не располагает, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, в связи, с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
        В отзыве на исковое заявление представитель Министерства образования Оренбургской области в иске Стряпчевой С.Б, просил отказать, ссылаясь на то, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право, на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Представитель третьего лица отдела образования администрации муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО14. с иском не согласилась, ссылаясь на то, что Стряпчева С.Б. обратилась в администрации в возрасте <данные изъяты> лет, то есть утратила право на получение предусмотренной Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки.
 
    Выслушав истца Стряпчеву С.Б., ее представителя, представителя третьего лица, проверив материалы гражданского дела суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 8 названного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.
 
    Согласно положениям указанной статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичный порядок постановки на учет нуждающихся в жилье предусмотрен и ч.2 ст.1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ (ред. от 23.12.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что Стряпчева С.Б. (в девичестве Деткова) родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 113-р, опекуном Детковой С.Б. назначена ФИО7.
 
    В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Стряпчева С.Б. проходила обучение в ГБОУ СПО <данные изъяты>» <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ окончила <данные изъяты> колледж, по специальности преподаватель в начальных классах.
 
    Как следует из справки ГБОУ СПО <данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на период обучения находилась на полном государственном обеспечении.
 
    Из свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № № следует, что брак между ФИО10 и Стряпчевой С.Б. прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка всего <адрес>.
 
    От указанного брака Стряпчева С.Б., имеет дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ и дочь ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Как следует из справки ГУП <адрес> «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» Бугурусланского филиала от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Стряпчева С.Б., домовладения (приватизированного жилья) не имеет, в ЕГРП сведения о правах ее на объекты недвижимого имущества отсутствуют.
 
    Вместе с тем, из материалов наследственного дела, заведенного к имуществу ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Стряпчева (Деткова) С.Б. является наследницей <данные изъяты> доли <адрес>, о чем указано в свидетельстве о праве на наследство по закону выданное ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес>.
 
    Как установлено в судебном заседании Стряпчева С.Б. в настоящее время проживает в указанном доме вместе с детьми и ФИО7.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Стряпчева С.Б. обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» с письменным заявлением о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании Федерального закона № 15 ФЗ от 29 февраля 2012 года.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «<адрес>» Стряпчевой С.Б. отказано в постановке и включении в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем по договорам найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по тем основаниям, что она по возрасту не соответствует указанной категории лиц.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и ЖК РФ в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, у истицы на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ (01.01.2013) должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    По смыслу указанных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.
 
    В силу ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.
 
    В соответствии с приведенными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
 
    По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, утрачивалась.
 
    В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.
 
    Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
 
    Поскольку на момент обращения в органы местного самоуправления 28 мая 2014 года с письменным заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, Стряпчевой С.Б. исполнилось <данные изъяты> лет, она утратила право на получение жилья на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поэтому ответчик обоснованно отказал ей в удовлетворении ее заявления.
 
    До достижения возраста 23 лет истец к ответчику с письменными заявлениями о постановке на учет по данной категории не обращалась, в списке лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, не состояла, доказательств наличия уважительных причин, по которым такое право ею не было реализовано до 23 лет, не представила.
 
    Доводы Стряпчевой С.Б. о том, что право на меры социальной поддержки не были ею реализованы ввиду ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства, опекуном и учреждением образовании обязанностей по постановке ее на учет в качестве лиц, нуждающегося в жилом помещении, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования только с 01 января 2013 года и в указанный список подлежат включению лица, достигшие возраста 14 лет. После достижения детьми 18 лет опека над ними прекращается и лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления для реализации своего права на получение жилья.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Стряпчевой С.Б. не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    исковые требования Стряпчевой С.Б. к администрации муниципального образования «Бугурусланский район», о восстановлении пропущенного срока, постановке на учет и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись А.В.Головань
 
    Мотивированное решение суда составлено 27 августа 2014 года.
 
    Копия верна.
 
    Председательствующий: А.В.Головань
 
    Секретарь: