Дата принятия: 22 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
г. Спасск – Рязанский 22 августа 2014 года
Судья Спасского районного суда Рязанской области – Харламов Н.М.
при секретаре Бусловой О.В.,
с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кафидовой И.А.
помощника прокурора Спасского района Рязанской области – Долговой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда протест заместителя прокурора Спасского района Рязанской области Батайкина А.И. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении предусмотренном <данные изъяты> в отношении Кафидовой <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Вышеуказанным постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского района Рязанской области Кафидова И.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного <данные изъяты> и ей назначено наказание в виде <данные изъяты>.
Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора Спасского района Рязанской области – Батайкин А.И. обратился с представлением в Спасский районный суд Рязанской области, в котором просит отменить постановление государственного органа, как незаконное, а дело возвратить на новое рассмотрение в орган, его вынесший. В обоснование доводов представления указал, что оспариваемое постановление было принято незаконным составом комиссии. Ссылаясь ч.2 ст. 22 Закона Рязанской области от 03.09.2010 года № 81-ОЗ «О порядке образования и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области», заседании комиссии правомочно если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении Кафидовой И.А. в числе членов комиссии и голосовании присутствовала ФИО4, которая согласно постановлению администрации муниципального образования – Спасский Муниципальный район Рязанской области с последующими изменениями не включена в состав комиссии. Полагает, оспариваемое постановление коллегиального органа подлежит отмене.
В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области – Долгова А.А. поддержала доводы изложенные в представлении, просила его удовлетворить
В судебном заседании,лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кафидова И.А. протест прокурора поддержала и просила его удовлетворить.
Исследовав материалы дела, изучив доводы представления, заслушав в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кафидову И.А. помощника прокурора Спасского района Рязанской области – Долгову А.А., нахожу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 3.12 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» непринятие родителями (лицами, их заменяющими) или лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, мер по недопущению нахождения детей до 18 лет в местах, где их нахождение запрещено или ограничено в соответствии с Законом Рязанской области "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области", влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.
В силу ч.4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Законом Рязанской области от 03.08.2010 N 81-ОЗ «О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области» установлен порядок образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области.
Законом Рязанской области от 02.12.2005 N 132-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства и по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних муниципальных образований и районных в городе комиссиях по делам несовершеннолетних, их численный и персональный состав утверждаются муниципальными правовыми актами. (п.3 ст. 7 Закона Рязанской области от 03.08.2010 N 81-ОЗ).
Согласно постановлению главы администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о порядке организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского района Рязанской области, а также утвержден состав комиссии.
Постановлениями главы администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в состав комиссии вносились изменения, путем включения и исключения из ее состава отдельных членов комиссии.
Окончательный состав комиссии, с учётом всех внесенных изменений, является следующим: ФИО6 – председатель комиссии, ФИО7 – заместитель председателя комиссии, ФИО8 – секретарь комиссии, члены комиссии: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18
Из материалов дела усматривается, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского района Рязанской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Кафидова И.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного <данные изъяты> и ей назначено наказание в виде <данные изъяты>. Из постановления усматривается, что на заседании комиссии при рассмотрении указанного дела присутствовали: председательствующий – ФИО6, секретарь – ФИО8, члены комиссии – ФИО11, ФИО9, ФИО4, ФИО16, ФИО17 Однако ФИО4 не включена в состав комиссии, каким – либо нормативным актом местного самоуправления, а следовательно она не наделена правом принимать участие в рассмотрении вопросов, которые подлежат разрешению комиссией.
Согласно п. 2 ст. 22 Закона Рязанской области от 03.08.2010 N 81-ОЗ «О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области» заседание комиссии по делам несовершеннолетних муниципального образования и районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.
Как усматривается из постановления, и подтверждено материалами дела, на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовало менее половины ее членов, являющихся членами комиссии.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского района Рязанской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Кафидова И.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного <данные изъяты> и ей назначено наказание в виде <данные изъяты> принято неправомочным составом коллегиального органа.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Кафидовой И.А., установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Спасского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении предусмотренном <данные изъяты> в отношении Кафидовой <данные изъяты> – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в коллегиальный орган, вынесший постановление.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.
Судья Н.М. Харламов
