Дата принятия: 22 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Каменск-Шахтинский Ростовской области
Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,
с участием помощника прокурора <адрес> Паниной Н.Ю.,
материального истца ФИО2,
представителя ответчика Администрации <адрес> -Хворостяной Н.А., действующей на основании доверенности,
при секретаре Митрофановой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади для специализированных жилых помещений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав проведена проверка. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к лицам из категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Решением Каменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО2 – ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет. Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2013 г., в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и в ЖК РФ внесены изменения, которые распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления Федерального закона в силу. В силу ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по договору социального найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в виде жилых помещений, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. ФИО2 состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому подлежала обеспечению жилым помещением в 2013 году, то есть по окончании обучения. Однако в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, право на получение жилого помещения ФИО8 не реализовано, органами исполнительной власти ФИО8 не обеспечена жилым помещением по настоящее время по причине отсутствия финансирования средствами областного бюджета. Статьей 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в <адрес> - органам местного самоуправления - переданы на неограниченный срок государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Панина Н.Ю. уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
ФИО8 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора, просила удовлетворить их.
В судебном заседании представитель Администрации <адрес> Хворостяная Н.А, действующая на основании доверенности, не согласилась с заявленными исковыми требованиями и просила суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных муниципальным образованиям для этих целей из бюджета субъекта Российской Федерации. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм, может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет субвенций из соответствующих бюджетов. До настоящего времени субвенций из областного бюджета для обеспечения ФИО8 жилым помещением <адрес> не выделены. ФИО8 относится к категории лиц из числа детей-сирот, поэтому она имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда. В связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилое помещение ФИО8 не предоставлено, на нее распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Поскольку в силу статей 5 и 8 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, жилое помещение должно быть предоставлено
ФИО8 администрацией <адрес> за счет средств областного бюджета, выделенных на эти цели. Поскольку обеспечение жильем детей-сирот производится за счет средств областного бюджета, то без соответствующего финансирования решение суда о предоставлении ФИО8 жилого помещения неисполнимо, так как собственными средствами на реализацию указанных целей администрация города не располагает.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненный требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в <адрес> (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).
Согласно п.п. 8-8.4 Положения «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012г. №539, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 г. № 125, администрации муниципальных районов и городских округов формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего предоставления в <адрес>. В течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование с министерством строительства, эти администрации размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Они обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными администрацией с момента заключения договора социального найма с ребенком-сиротой. Им же предоставлено право направлять средства федерального и (или) областного бюджетов на: приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов на первичном и вторичном рынках; долевое участие в строительстве многоквартирных домов; строительство жилых помещений и (или) жилых домов, заказчиком которых выступает орган местного самоуправления.
Кроме этого, администрации городов и районов имеют право предоставлять детям-сиротам, для обеспечения которых выделены средства федерального и (или) областного бюджетов, жилые помещения, соответствующие социальной норме, в имеющемся муниципальном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств федерального и (или) областного бюджетов на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам социального найма данной категории граждан.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО8 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Собственного жилья ФИО8 не имеет.
Жилое помещение ФИО8, в силу закона, должен предоставить орган местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РФ социальных норм.
Довод представителя Администрации <адрес> о том, что при отсутствии фактического финансирования органы местного самоуправления не могут нести обязанность по предоставлению истцу жилья, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Исходя из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список вне очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Таким образом, суд считает, что иск прокурора об обязании предоставить жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади для специализированных жилых помещений - является законным и обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади для специализированных жилых помещений – удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующий:
