Решение от 22 августа 2014 года

    Дело № 2-694/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
город Чернушка          22 августа 2014 года
 
 
    Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Чернушинского района ФИО3,
 
    при секретаре Гафурове Р.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Новая Семья» о возложении обязанности создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, ООО «Новая Семья» о возложении обязанности создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - помещению торгового центра, расположенному по адресу: <адрес>.
 
    Иск мотивировал тем, что прокуратурой Чернушинского района Пермского края в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты ненадлежащего исполнения мер по беспрепятственному доступу инвалидов, в том числе детей-инвалидов к объекту социальной инфраструктуры со стороны ФИО1 и ООО «Новая Семья». В ходе проверки установлено, что ООО «Новая Семья» осуществляет деятельность в торговом центре по адресу:<адрес>. В помещение торгового центра имеется отдельный вход с улицы, оборудованный крыльцом, высотой около 53 см с 4 ступенями, высота одной ступени около 17 см, ширина проступи 30 см. В помещение торгового центра имеется 2 входа, высота порога у каждой входной двери составляет 13 см. С левой стороны крыльца имеется пандус, высота 32 см, длина пандуса 158 см, поручни отсутствуют. Кнопка вызова отсутствует. Уклон пандуса составляет более чем 1:20. Нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1, вместе с тем обязанность по приведению нежилого помещения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и нормами ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов» должна быть возложена на арендатора, поскольку именно указанное лицо оказывает услуги населению, использует нежилое помещение под объект социальной инфраструктуры в соответствии с целями её деятельности, следовательно несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов. Просит обязать ФИО1, ООО «Новая Семья» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в помещение торгового центра, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Чернушинская городская организация Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов».
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на иске настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, уточнила, что в иске допущена опечатка в части указания параметров пандуса, установленного у входа в торговый центр, достоверные сведения о размере пандуса указаны в акте проверки. Так же полагала, что срок, в течение которого ответчики должны создать условия для беспрепятственного доступа в помещение торгового центра маломобильных групп населения может быть увеличен до 90 суток со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчики ФИО1, ООО «Новая Семья» в суд не явились, представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Из письменных возражений ответчика ООО «Новая семья» следует, что ответчик полагает, что обязанность создать соответствующие условия для безпрепятственного доступа маломобильных групп населения в торговый центр, должна быть возложена на собственника здания, так же в торговом центре находятся другие арендаторы. Магазины и торговые центры не отнесены к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, которые подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием. Из договора аренды заключенного между ООО «Новая семья» и ФИО1 следует, что капитальный ремонт, вызванный неотложной необходимостью должен производить арендодатель. Общество арендует помещение в границах внутренних стен здания, т.е. входная часть в торговый центр не принадлежит арендатору, контролировать соответствие входной группы требованиям законодательства, там более производить какие-либо работы не отнесено к полномочиям общества. Просит отказать прокурору в удовлетворения заявления в части требований к ООО «Новая Семья».
 
    Заинтересованное лицо - Чернушинская городская организация Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов» представителя в суд не направило, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, указало, что на установку кнопки-вызова не согласны.
 
    Учитывая, что ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, суд с учетом согласия представителя истца, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, считает требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 72, пункт "ж" части 1 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
 
    Как установлено статьей 2 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
 
    К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
 
    Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируем объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами - автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
 
    Технические требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотренны, действующим с 01 января 2013 года, сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП -59.13330.2012), утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605.
 
    Согласно п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.
 
    В соответствии с п. 5.1.1 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
 
    Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. Вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение (п. 5.1.2., 5.1.4, 5.2.15 СНиП 35-01-2001).
 
    Частью 5 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» этой же статьи предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Таким образом, статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и не ограничивает самостоятельность уполномоченных субъектов в выборе средств осуществления данной обязанности. В свою очередь, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" устанавливает общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам, определяя параметры их доступности для инвалидов.
 
    Вместе с тем, требования доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов закреплены и в других нормативных документах, в частности, в своде правил по проектированию и строительству СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям", одобренных постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. N 72.
 
    Как указано во введении названных правил, проектно-организационные мероприятия должны быть направлены не на доступность здания инвалидам как самоцель, а на беспрепятственное получение ими требуемой услуги. Если формальная доступность здания достигается планировочными и инженерными средствами, то доступность получения услуги зависит и от организационных мероприятий.
 
    Согласно ст. 3, 4 Закона Пермской области от 27.12.2004 N 1957-424 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермского края", к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения относятся: жилые здания государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда; административные здания и сооружения; культурно-зрелищные учреждения и организации (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и другие); учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; общественные и производственные здания, финансово-банковские учреждения и организации; гостиницы, жилые здания, предназначенные для временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территориях объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, предназначенные для обслуживания населения; станции и остановки всех видов городского и пригородного общественного транспорта; здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; другие объекты, здания, строения и сооружения, предназначенные для беспрепятственного доступа инвалидов, предусмотренные федеральным законодательством.
 
    Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 3 настоящего Закона, в соответствии с федеральным законодательством оснащаются следующими специальными приспособлениями и оборудованием: пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания; пандусами при входах в здания, пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в надземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей.
 
    Из материалов дела следует что, по адресу:<адрес> расположено 2-х этажное нежилое здание торгового центра с кадастровым номером № инв. № литер <данные изъяты>, общей площадью 1 930, 1 кв.м., принадлежащее ФИО1 Часть указанного нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 41,4 кв.м., с кадастровым номером 59:40:0011402:208/1 площадью 895, 6 кв.м для розничной торговли продовольственными товарами, производство полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции, оказание услуг бытового обслуживания населения, размещения административных и складских помещений передана в аренду ООО «Новая Семья» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-107).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения Чернушинской городской организацией Всероссийского общества инвалидов прокуратурой <адрес> проведена проверка доступности объектов социальной инфраструктуры на территории <адрес> маломобильным группам населения, в ходе которой выявлена недоступность торгового центра, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что вход в помещение торгового центра, в котором расположен магазин «Семья», по <адрес>, оборудован крыльцом высотой около 53 см и четырьмя ступенями, в помещение имеется 2 входных двери, высота порога у каждой двери составляет 13 см, с левой стороны крыльца имеется пандус, высотой 32 см, шириной 158 см, длиной 179 см, поручни отсутствуют. В ходе проверки проводилась фотосъемка (л.д.11, 7-10).
 
    Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки, фототаблицей к нему и ответчиками не оспариваются.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Из буквального толкования указанной статьи Гражданского кодекса РФ следует, что законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества на других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.
 
    Из пунктов 1.4, 2.2.3 договора аренды, заключенного между ФИО1 и ООО «Новая семья» следует, что арендатор обязан использовать помещение исключительно по назначению: розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, производство полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции, оказание услуг в сфере бытового обслуживания, размещение административных и складских помещений.
 
    Учитывая, что вид использования нежилых помещений торгового центра площадью 41,4 кв.м. и 895, 6 кв.м. для розничной торговли определен как правоустанавливающими документами, так и договором аренды, обязанность по оборудованию входа в помещение магазина средствами подъема должна быть возложена как на собственника помещений, так и на арендатора.
 
    Доводов о том, что договор аренды на момент разрешения спора расторгнут, ответчиками не приводится.
 
    Доводы ответчика ООО «Новая семья» о том, что помещение торгового центра занимают и другие арендаторы, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора к данному ответчику не является, поскольку судом установлено, что ответчик использует спорное помещение для розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами и обязан обеспечить необходимый уровень доступности маломобильным группам населения к пользованию указанными услугами наравне с другими гражданами, в силу закона.
 
    Поскольку прокурором в исковом заявлении не был указан конкретный способ обеспечения доступа маломобильных групп населения в принадлежащее ответчикам помещение, суд, с учетом норм частей 1 и 3 ст. 196 ГПК РФ о разрешении спора в пределах заявленных истцом требований, считает возможным определить этот способ с учетом конкретных обстоятельств.
 
    В судебном заседании установлено, что высота порога на входе в здание превышает допустимый предел, вместо 0,014 м порог имеет высоту 0,13 м; при возведении пандуса не был соблюден необходимый уклон, при имеющейся высоте одного подъема - 32 см и его длине – 179 см, уклон составляет 1 : 5,5 (18%), вместо необходимых 1 : 20 (5%); вдоль обеих сторон пандуса и лестниц отсутствуют поручни.
 
    Доказательств отсутствия технической возможности устранить указанные недостатки, ответчиками не представлено.
 
    Срок, предложенный прокурором, для исполнения решения суда в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и реальным для исполнения. При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об изменении срока исполнения решения суда может быть разрешен в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
 
    Руководствуясь, ст. ст. 194 – 198, 234 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Новая Семья» удовлетворить.
 
    Возложить на ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Новая Семья» обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в помещение торгового центра, расположенного по адресу:<адрес>, путем приведения высоты порога входа в здание, уклона пандуса в соответствие с требованиями свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП -59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605; оборудования по обеим сторонам пандуса и лестниц поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 и требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП -59.13330.2012), утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605.
 
    Разъяснить ответчикам, что они имеют право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
 
    Заявление должно содержать наименование суда, принявшего заочное решение, наименование лица, подающего заявление, обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда, просьбу лица, подающего заявление, перечень прилагаемых материалов
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
Судья И.Ю. Толпышева