Решение от 22 августа 2014 года

                                                                                                             Дело № 2-2017/14
 
                                                              Р Е Ш Е Н И Е
 
                                               Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года                                                           г.Рязань
 
    Судья Октябрьского районного суда города Рязани Старовойтова Т.Т.,
 
    с участием представителей заявителя Гринчака Н.Д. - ФИО7, ФИО8, действующих на основании доверенности №№
 
    представителя заинтересованного лица- Территориальной избирательной комиссии Рязанского района - ФИО9, действующей на основании постановления Избирательной комиссии Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя заинтересованного лица Красновой Т.В. -ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    помощника прокурора Рязанского района Рязанской области - Хижняка Р.Ю.,
 
    при секретаре Синициной И.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Гринчака Н.Д. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рязанского района о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, Красновой Т.В. по многомандатному избирательному округу №№,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Гринчак Н.Д. обратился с заявлением в суд о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рязанского района о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, Красновой Т.В. по многомандатному избирательному округу №№
 
         В обоснование доводов указал, что решением Совета депутатов муниципального образования Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области третьего созыва на ДД.ММ.ГГГГг.
 
         Заявитель Гринчак Н.Д. является зарегистрированным кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутым избирательным объединением Рязанское региональное отделение ЛДПР, по многомандатному избирательному округу №№
 
        Также другим кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, по многомандатному избирательному округу №2, выдвинутым в порядке самовыдвижения, является Краснова Т.В.
 
        Заявитель Гринчак Н.Д. полагает, что решение о регистрации кандидата в депутаты Красновой Т.В. принято с нарушением закона и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
        Кандидатом в депутаты Красновой Т.В. представлены документы на регистрацию, а именно: подписные листы на двух листах с 14 подписями избирателей в поддержку своего самовыдвижения.
 
        По итогам проверки рабочей группой выявлено, что подписные листы, представленные Красновой Т.В., имеют исправления, допущены ошибки и неточности в адресах избирателей.
 
        Из представленных Красновой Т.В. подписных листов, как полагает заявитель, усматривается, что сведения у 12 избирателей указаны не в полном объеме, а именно : в адресе места жительства не указано наименование субъекта Российской Федерации -«Рязанская область» и района - «Рязанский», в связи с чем подписи избирателей должны были быть признаны Территориальной избирательной комиссией Рязанского района недействительными, а кандидату в депутаты Красновой Т.В. должно было быть отказано в регистрации.
 
         Как следует из заявления, решение о регистрации кандидата в депутаты Красновой Т.В. нарушает право кандидата в депутаты Гринчака Н.Д. на равенство кандидатов в депутаты на участие в выборах.
 
                Заявитель Гринчак Н.Д., заинтересованное лицо Краснова Т.В., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.           
 
    Письменным заявлением Гринчак Н.Д. просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителей по доверенности ФИО8, ФИО7
 
               Представители заявителя Гринчака Н.Д. по доверенности ФИО8, ФИО7 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просили их удовлетворить.
 
               Представитель Красновой Т.В. по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требованиям отказать, полагая их незаконными и необоснованными и, указав, что требования, предъявляемые к заполнению подписных листов законодательством Российской Федерации, кандидатом в депутаты Красновой Т.В. полностью соблюдены с учетом того, что для заполнения избирателями Территориальной избирательной комиссией Рязанского района переданы образцы подписного листа, где в графе «Адрес места жительства» рукописным текстом уже указан субъект «Рязанская область» и район «Рязанский», в связи с чем не имелось сомнений в правильности заполнения подписных листов.
 
    Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Рязанского района ФИО9, также возражала против доводов заявителя, считая, что решение о регистрации кандидата в депутаты Красновой Т.В. является законным, поскольку все представленные ею для регистрации документы соответствуют требованиям закона, нарушений при заполнении подписных листов не имеется. При проверке подписных листов Территориальная избирательная комиссия Рязанского района не нашла оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты Красновой Т.В.
 
    Помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Хижняк Р.Ю. в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что требования заявителя Гринчака Н.Д. являются незаконными, необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Суд, выслушав доводы представителей заявителя, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы, представленные доказательства в их совокупности, полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты, считающие, что решениями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд. С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата вправе обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
 
    Согласно ч.1 ст.33 Закона Рязанской области от 05.08.2011г. № 63-03 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей) (в редакции Закона Рязанской области от 04.06.2014 N 31-03)
 
    В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    В силу п. 6.1 ст.38 данного Федерального закона по результатам проверки подписей избирателей, и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
 
    Недействительными признаются согласно подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона подписи избирателей, без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, своей подписи в подписной лист.
 
    В соответствии с п.11 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.
 
    Также согласно п.5 ст.2 данного Федерального закона под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Аналогичные требования Закона содержатся и в п.7 ст.32 Закона Рязанской области от 05.08.2011г. № 63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области», согласно которым, избиратель собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписном листе, а также адрес места жительства, указанный в паспорте включающий в себя наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.
 
    Согласно п.18 ст.38 указанного выше Федерального закона избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области третьего созыва на ДД.ММ.ГГГГг.
 
         Заявитель Гринчак Н.Д. является зарегистрированным кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутым избирательным объединением Рязанское региональное отделение ЛДПР, по многомандатному избирательному округу №№, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии Рязанского района № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Также Территориальной избирательной комиссией Рязанского района ДД.ММ.ГГГГ. принято решение № о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, Красновой Т.В. по многомандатному избирательному округу №№.
 
        Данное решение Территориальной избирательной комиссии Рязанского района принято с нарушением закона и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. создана рабочая группа по проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение.
 
        Как установлено в судебном заседании, кандидатом в депутаты Красновой Т.В. представлены документы на регистрацию, а именно: подписные листы на двух листах с 14 подписями избирателей в поддержку своего самовыдвижения. При этом 12 подписей избирателей признаны действительными, две подписи признаны недействительными, поскольку на первом листе в подписи № и на втором листе в подписи № нечетко прописан месяц в дате внесения подписей избирателей.
 
         Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № заседания Территориальной избирательной комиссии Рязанского района от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Красновой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ., а также протоколом проверки подписных листов кандидата в депутаты Красновой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ.
 
         Для регистрации кандидата в депутаты необходимо 10 действительных подписей в соответствии с ч.3 ст.32 Закона Рязанской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области « №63-ОЗ от 05.08.2011г.
 
        Вместе с тем, как установлено в суде, в подписных листах, представленных Красновой Т.В., имеются неточности в адресах избирателей.
 
        Из представленных Красновой Т.В. подписных листов усматривается, что сведения у 12 избирателей, из признанных действительными, указаны не в полном объеме, а именно : в адресе места жительства не указано наименование субъекта Российской Федерации -«Рязанская область» и района - «Рязанский».
 
    Данные обстоятельства в суде не оспаривали лица, участвующие в деле.
 
    Вместе с тем, председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО9 в судебном заседании указала, что действительно данные о субъекте Российской Федерации -«Рязанская область» и района - «Рязанский» отсутствуют в графе «Адрес места жительства» напротив каждой фамилии избирателя. Вместе с тем, указание на данные сведения имеются в самом заголовке графы «Адрес места жительства», а именно, в данной графе указано «Рязанская область», «Рязанский район». Данные сведения, по мнению ФИО9, относятся ко всем строкам подписного листа. Далее у каждой фамилии избирателя указан населенный пункт, улица, номер дома и квартиры. При заверении подписных листов дата и подпись ее внесения поставлены собственноручно избирателями. Все данные внесены только рукописным способом без использования карандашей.
 
    В подтверждение данных возражений ФИО9 сослалась на решение Территориальной избирательной комиссии Рязанского района №324 от 24.06.2014г. «Об утверждении форм заявлений, подписного листа, справок о приеме документов, подтверждений приема документов от кандидатов в депутаты в порядке самовыдвижения и выдвинутых избирательными объединениями», которым утверждена такая форма подписного листа, которая, по мнению председателя Территориальной избирательной комиссии, соответствует требованиям ч.11 ст.37 указанного выше Федерального закона, и Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13.06.2012г. №128/986-6.
 
    В соответствии с данными Методическими рекомендациями в целях единообразного применения норм законодательства участниками избирательного процесса, соблюдения равенства кандидатов избирательная комиссия действительно может принять акт, в котором системно изложить процедуры, связанные со сбором подписей, приемом и проверкой подписных листов, установить или рекомендовать формы представляемых документов, в том числе установить какую-либо форму, которая будет обязательной для кандидата. В ином случае избирательная комиссия может рекомендовать единую форму, но отклонение от этой формы, не будет являться нарушением.     
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с такими возражениями председателя территориальной избирательной комиссии Рязанского района ФИО9, поскольку, действительно, как следует из данных Методических рекомендаций, избирательные комиссии могут установить форму подписного листа, но только при условии указания в документе всех предусмотренных Законом сведений. В оспариваемом случае- сведений о субъекте Российской Федерации -«Рязанская область» и районе - «Рязанский», что Территориальной избирательной комиссией не выполнено.
 
    Утвержденная Территориальной избирательной комиссией Рязанского района форма подписного листа не соответствует действующим нормам законодательства о выборах.
 
    Тот факт, что территориальная избирательная комиссия Рязанского района до регистрации кандидата в депутаты Красновой Т.В. проверила данные об избирателях, указанных в подписных листах по домовым книгам п.Новоселки в Дядьковской сельской администрации, они все зарегистрированы по месту жительства и проживают по указанным адресам, не имеет юридического значения в отсутствие правильного заполнения сведений об адресе избирателей в подписном листе.
 
    По данной же причине суд не может принять во внимание возражения представителя заинтересованного лица Красновой Т.В. по доверенности ФИО5, которая в суде пояснила, что подписные листы были заполнены по форме, утвержденной и представленной для заполнения Территориальной избирательной комиссией Рязанского района.
 
    Кроме того, как указала в суде председатель Территориальной избирательной комиссии Рязанского района ФИО9, Методические рекомендации вручались для руководства и исполнения кандидатам в депутаты.
 
    Согласно п.5 ст.32 указанного выше Закона Рязанской области, подписные листы оформляются по формам согласно приложениям 1, 2.1 к настоящему Закону. Все подписи избирателей в подписных листах признаются недействительными, в которых не внесены сведения, предусмотренные ч.5 ст.32 указанного Закона Рязанской области, согласно пп.9 п. 8 ст. 34 Закона Рязанской области от 05.08.2011г. № 63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».
 
    Аналогичные положения содержатся п.п. "г" п.6.4. ст.38 указанного выше Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, доводы председателя Территориальной избирательной комиссии Рязанского района, что избирательная комиссия, организующая выборы, может рекомендовать единую форму, и отклонение от этой формы не будет являться нарушением, является не состоятельной, поскольку противоречит действующему законодательству о выборах, допускается в случае указания в документе всех предусмотренных законом сведений.
 
    Отсутствие в подписном листе указания на субъект Российской Федерации - «Рязанская область» и район «Рязанский» в каждой графе места жительства избирателя не может являться законным с учетом разъяснений, содержащихся в п.30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому, в подписном листе могут не содержаться все сведения, образующие понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).
 
    Аналогичные требования содержатся в п.п.5 п.3.2 указанных выше Методических рекомендаций, согласно которому с учетом положений ст.ст.37,38 указанного выше Федерального закона при проведении региональных и муниципальных выборов выделяется такой случай, когда подпись может быть признана недействительной, такая как подпись избирателя без указания каких-либо сведений, требуемых законом, в частности, полного адреса места жительства. При этом в данных Методических рекомендациях указано, что адрес в подписном листе должен содержать полный набор сведений, в том числе наименование субъекта, района.       
 
    При этом в данном пункте Методических рекомендаций имеется ссылка на тот факт, что Федеральным законом установлены единые формы подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах всех уровней (п.8 ст.37 указанного выше Федерального закона), установлен единый порядок заполнения и заверения подписных листов.
 
    В соответствии с п.1ст.39 указанного выше данного Федерального закона все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что собственноручное указание (заполнение граф) в подписных листах избирателями на субъект Российской Федерации «Рязанская область» и на район «Рязанский» является составной частью сведений об адресе места жительства лиц, обладающих активным избирательным правом на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, что является безусловным требованием действующего законодательства о выборах, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), или иное решение комиссии.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 76 данного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Поскольку судом установлена недействительность всех подписей избирателей во всех подписных листах, представленных кандидатом в депутаты Красновой Т.В., в связи с неполнотой сведений в части указания адреса места жительства избирателей, суд приходит к выводу о нарушении указанного выше действующего законодательства о выборах при регистрации названного кандидата в депутаты, которая была произведена при наличии оснований для отказа в регистрации, предусмотренных пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку недействительные подписи влекут за собой отсутствие достаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
         В связи с данными обстоятельствами Территориальной избирательной комиссии Рязанского района необходимо было отказать в регистрации кандидата в депутаты Красновой Т.В.
 
    С учетом вышеизложенного Территориальная избирательная комиссия Рязанского района незаконно зарегистрировала Краснову Т.В. кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутую в порядке самовыдвижения, поскольку все представленные ею подписи избирателей являются недействительными.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
                                                               Р Е Ш И Л:
 
             Заявленные требования Гринчака Н.Д. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рязанского района о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения Красновой Т.В. по многомандатному избирательному округу № - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Рязанского района от ДД.ММ.ГГГГг. № о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутой в порядке самовыдвижения, Красновой Т.В., по многомандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ.
 
         Отменить решение Территориальной избирательной комиссии Рязанского района от ДД.ММ.ГГГГг. № о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, Красновой Т.В., по многомандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г.Рязани в течение 5 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
 
Судья-подпись
 
Копия верна
 
    Судья                                                                                                        Старовойтова Т.Т.